中新网8月17日电 (能源频道 史建磊)昨日商务部召开例行新闻发布会，明确表示，支持民间资本进入商贸流通领域的特种行业，包括有序进入国内成品油市场。民营资本在石油产业链增值的终端环节再度获得政策扶持。此外分析人士表示，石油、成品油的进口资质未来或也将逐步放开，困扰民资的油源瓶颈有望缓解。

　　石油石化领域利好政策频出

　　今年以来，民间资本在石油石化领域的利好政策频出。《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》，(也被称为民间投资“新36条”)文件发布后，商务部、国土资源部等各部委相继贯彻落实。

　　6月20日，国家能源局出台《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，提出凡列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。但其中第七条规定，民营企业可作为开发主体的能源种类并不包括石油和天然气。

　　此后，商务部也出台了有20条具体措施的《商务部关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》，《意见》中明确提出鼓励民间资本发展连锁经营和特许经营，支持民间资本进入商贸流通领域的特种行业，包括有序进入国内成品油市场。此外，商务部还提出要支持民营企业承担由财政资金引导的重点工程，为民营商贸流通企业发展创造良好的政策环境等多项政策措施。

　　昨日商务部召开的例行新闻发布会上，新闻发言人沈丹阳再度明确表示，民营商业企业占经营单位总数的比重达到93%，在引导生产、拉动消费、保障和改善民生等方面发挥着日益重要的作用，支持民间资本进入商贸流通领域的特种行业，包括有序进入国内成品油市场。

　　成品油批发领域再添民资新军

　　据中新闻能源频道了解，在发布会的前一日，也就是15日，商务部发布了2012年第51号 《关于赋予企业成品油经营资格的公告》，赋予中海油广东销售有限公司、广东石东实业(集团)公司、承德盛通石油化工销售有限公司、深圳巨正源股份有限公司、日照市港口石油有限公司、山东汇丰石化集团有限公司成品油批发经营资格。

　　赋予天津天龙液体化工储运有限公司、南通天诚石油化工有限公司、南通诚晖石油化工有限公司、岳阳新华联富润石油化工有限公司、浙江海洋石油化工有限公司、莱州凯联化工储运有限公司成品油仓储经营资格。

　　中宇资讯提供数据也显示，自2007年1月1日《成品油市场管理办法》实施以来，国家一直鼓励民营企业进入成品油批发领域，据不完全统计，2007年以来共有220家公司取得商务部颁发的成品油批发资质，其中隶属于中石化、中石油、中海油、中化、中航油5大央企的公司有65家，占29.5%，有越来越多的民营资本开始涉入成品油批发领域。

　　中宇分析师王金涛表示，十二五期间这样的政策仍会延续，只是由于油源等问题，民营批发企业仍缺乏足够竞争力。不过商务部《意见》特别明确，支持民营油企采取多种形式获得稳定的油源、技术和管理服务。这一表述或为向民间资本敞开成品油进口准入资质大门的前奏。

　　民资未来或获原油等进口资质

　　原油作为重要的国家战略能源，目前仍控制在少数几家央企手中。据了解，其中包括中石化的联合石化、中石油的中联油、中化集团、珠海振戎和中海油，而且进口之后必须交给国有炼厂进行炼制，地方炼厂仅享有部分原油配额，民营资本并不具备直接进口原油的权利。

　　王金涛介绍说，同样可以作为炼油原料的进口燃料油资源已逐步放开，每年有两千多万吨的非国营贸易进口量，今年是2910万吨。由于中国原油对外依存度不断攀升，国家对原油资源的放开相对谨慎，民营资本的涉入可能会采取类似进口燃料油的方式，需要经过较为严格的审核确定一定的配额。

　　此前，中海油总公司能源经济研究院首席能源研究员陈卫东也对中新网能源频道表示，非常支持向民营企业开放石油进口资质。他指出，垄断有利亦有弊，在一定程度下存在资金链断裂的风险，而油价与资本流入的多少关系紧密，不打破这一问题就不可持续发展。“这是一种趋势，肯定是要市场化的。”陈卫东说。

　　卓创分析师吕斌也认为，鼓励更多的民间资本进入垄断行业，意义非凡。在2009年国家4万亿投资推动经济快速复苏的同时，大量的后遗症也逐渐显现。所以鼓励民间投资对于稳定中国经济，保持经济平稳快速增长具有重要意义。其次，对于打破传统垄断行业，提高行业创新能力、建立新的行业机制、引入竞争具有极大的意义。中国传统垄断企业，国际竞争力不强已经是不争的事实，而适时对民企放开有助于加强行业竞争，推动企业改革。