[社论]

　　广东省财政厅数据显示，1-7月全省财政收入完成3597.01亿元，较去年同期增长9.14%；同期全省财政支出完成3846.95亿元，较去年同期增长29.24%。可见，今年前7个月财政收入与支出出现倒挂现象，财政支出超过财政收入近250亿元，且其增速比财政收入高出20.1个百分点。

　　今年以来经济状况不太乐观，导致占绝大比例的税收收入增幅持续减少，上半年广东财政收入增幅同比放缓了17.32个百分点。同时，因为经济状况欠佳，中央多次提出要将稳增长放在更重要的位置，但由于最严厉的房地产调控仍在继续，像以往一样通过托楼市来“救市”已不在选择范围，所以地方政府大多会将稳增长寄望于积极的财政政策。这样一来，财政支出自然是扶摇直上了。

　　虽然财政支出一如此前经济危机时地飙升，但可喜的是，此次财政支出在结构上作出了调整。以往以扩大财政支出来稳增长的经历中，往往是急速加大对基建等大项目的投入以求短期内在数据上显示成效，而实际上，却会产生利用率低下、通胀高企、产能过剩、无助就业提升等等副作用，而且容易挤占市场资源阻碍经济复苏。而在这一轮的稳增长中，以往占大头的基建投资开始收窄，上半年广东基础设施投资7697.51亿元，同比增长10.1%，较一季度和去年同期分别回落了3.5个和8.6个百分点；扣除固定资产投资价格因素的影响，实际增长8.0%，增幅较一季度回落2.9个百分点。其中，向来维持高速增长的交通运输支出增速数月以来持续走低，7月增速较6月下降10个百分点；而在上半年进度稍慢的教育、文化传媒、社保、环保等民生保障项目等领域开始加速。

　　大力保障民生的做法虽然不能即时见效，但对整个社会的长远发展而言意义深远，对于财政支出结构的调整是有必要也是有远见的。此前，广东就已强调在“稳增长、调结构”的同时，要注重“惠民生”，从当前的数据来看，民生支出也的确在持续增长中，如果财政支出结构调整继续向民生项目倾斜，无论对民众或政府而言都是可喜的。

　　不过，收支倒挂的问题依然需要重视，如果缺口继续扩大将产生严重的负外部性。目前经济状况并未有明显好转，财政收入增幅缩窄的状况在短期内或仍将持续，而投入到民生项目长远而言能提升整体的社会福利水平，但从当下来看直接的效果依然是财政支出的持续扩张。而由于房地产持续严厉调控，即使部分一线城市开始回暖，地王亦重现报端，但土地市场整体依旧冷清，上半年广东土地出让收入同比去年下降27%，下降幅度很大，房地产开发投资增速亦逐步回落，土地财政收入大减。根据去年数据，2011年底省审计厅向省人大常委会提交的报告显示，截至2010年底，广东省三级地方政府性债务余额7502.96亿元，占2010年广东GDP的18.68%，低于国际公认警戒线；债务率为64.22%，其中政府负有偿还责任的债务年末余额与本级综合财力的比率为55.73%，低于多数国家确定的100%的控制标准，可见广东仍有发债空间。然而，由于今年有大批债务扎堆到期，在财政收入下滑的情况下或需要花更大力气借新还旧。而且，预算法二审稿已否定了短期内地方政府自主发债的可能，即使作为地方政府自行发债试点的广东在未来很长一段时间内仍需依靠地方融资平台，而这一平台的隐性风险也一直令人担忧。

　　要解决收支倒挂的问题，无非是增收减支。减支方面，广东省政府下发文件严控各地市和各政府部门开支，具体到2012年水费、电费、差旅费和公务车燃油费，要求在上年基础上节约5%。而在增收方面，目前强调的加强征管挖掘潜在收入只是杯水车薪，而且可能因为重压而增强乱收费、乱摊派的行为，变相为企业增加负担。在稳增长的过程中，最明智的做法是善待企业。若在结构性减税的落实上多下工夫，为企业减负，当企业利润逐渐回升时税收也会因此增加，例如从今年7月1日起至12月31日，广东对部分企业的共计37项行政事业性收费实行了减免缓征。在这一基础上，还应将垄断市场向民营资本开放，例如此前广东计划的44项目向民间资本招标，这样既可以化解一定的地方债风险，又可以释放市场资源充分利用民营优势，无论于民企、整体经济或地方财政都是百利而无一害的。