几年来的每一个夏天，从鄂尔多斯到包头再到北京的高速公路都陷入动辄数日的交通大拥堵，但今年，无论是G65的包东段还是G6的京包段，都显得异常的通畅。

　　这条内蒙古煤炭外运的大动脉已经没有了昨日的风光。

　　港口煤价经历了连续3个月的下挫之后，已经对占据全国煤炭最大份额的内蒙古产生严重的影响。不少当地煤炭行业人士对时代周报表示，按照目前的价格，不开工反而亏得更少一些。

　　8月7日，国家发改委、能源局出台了《煤炭工业发展“十二五”规划2012年度实施方案》，《方案》指出，2012年全国煤炭产量预期目标36.5亿吨，其中，根据分解任务，山西、内蒙古和陕西2012年产量预期目标分别为8.1亿吨、9.2亿吨和4亿吨。

　　实际上，仅仅内蒙古2011年的煤炭产量就已经达到9.7亿吨，这意味着在国家部委层面已经对今年的煤炭作了减产预期。

　　“我不认为行政手段能进行产量控制，关键还是要看市场调节。”8月14日，内蒙古自治区煤炭工业局局长王俊峰在电话中对时代周报记者解释道。

煤炭市场遇冷，煤企艰难度日

　　减产不可避免

　　内蒙古上半年的煤炭数据与市场状况一定程度有所背离。

　　根据内蒙古煤炭局网站公布的数据，1-7月，全区生产原煤60116万吨，与去年同期同比增加7080万吨，增长13.3%。如果增速持续，今年内蒙古的煤炭产量不难突破10亿吨。

　　“不能这么看，实际上内蒙古的产量增长从4月开始就放缓了，如果看环比数据的话，4月以后每月都是负的。”中国煤炭经济研究会秘书长牛克洪分析认为，市场对蒙煤的影响相当明显，他举例说，今年1-4月，蒙煤产量同比增长17.5%，但到了5月份，单月的同比增长就仅有13.3%，开始大幅滑坡。

　　“跟2011年25%的产量增长相比，今年内蒙古的产量都是明显放慢的，这主要还是经济大局的影响。”牛克洪说。

　　实际上，5月也是这轮煤价下跌行情的起点。

　　内蒙古煤炭局网站数据显示，全区7月份生产原煤8397万吨，比6月减少439万吨，比6月下降5.2%。

　　这在煤炭运输方面影响尤其显著。

　　“煤都”鄂尔多斯煤炭的产量占自治区的6成以上，但由于这里没有出境的外运铁路，一般都必须通过卡车经过包东高速以及G210国道将煤集中到包头，然后装上运煤车厢出境。但通常情况下，包头的运煤车皮也远远无法满足需求，众多民营煤主不得不选择G6京藏高速运往港口。这就有了连续多年的京藏高速大面积拥堵。

　　但今年，拥堵消失了。

　　“我现在都基本不拉煤了，很久也见不到生意，拉点铝可能会容易一些，可是又不大认识人，大部分时间都是闲着。”一位定居在包头的卡车司机告诉记者，今年除了鄂尔多斯到包头这段偶尔能拉到生意之外，他今年基本就没有上过京藏高速，“往常我们去东边都是带上吃的喝的，运气不好的时候堵上一星期都有可能，现在就根本不用担心了。”

    鄂尔多斯救煤企

    市场的寒意让地方政府有些坐不住了。

    在7月底，鄂尔多斯市政府出台《扶持全市工业企业发展意见》，其中第二条明确表示，“实行煤炭生产企业暂缓缴费”，并且，“除国家、自治区征收的费用以外，鄂尔多斯市涉及煤炭生产企业的收费可暂缓征缴，任何地区和单位，未经市人民政府批准不得随意向煤炭企业收取任何费用和摊派集资。”

    《意见》的实施时间为2012年7月至12月。

    “税费的名目很多，各个地方各不一样。”牛克洪说，“大致上包括所得税、资源税、城建税、教育附加、安全费、维检费、环保费等，至于县、镇一级的就更说不清楚了。”

    记者曾就此问题向鄂尔多斯煤炭局办公室咨询，但并未有负责人愿意作答。

    “许多资源型城市主要的财政来源就是矿产资源，鄂尔多斯市经过10年的飞速发展，可能会好一些，对煤炭已经不再依赖，但很多收费是历史形成的，必然是附加在煤价上面，一时半会很难改掉。”内蒙古社科院经济所研究员姜月忠认为，一方面固然需要清理各种灰色收费；另一方面，如资源、生态一类的税费反而应当逐步完善，以弥补资源产地的生态成本。

    “如果政府财力允许，暂缓征收地方税费是可以的，但应该要借此机会对不合理的煤炭税费进行改革清理。”姜月忠说。

    时代周报记者了解到，就在今年2月，国家煤炭税费调研组曾专门到鄂尔多斯就煤炭资源税费改革问题进行调研，当时出席调研组座谈会的有该市主管煤炭的副市长李世镕，李当时还向调研组提供了改革意见。

    但至今，煤炭税费的改革方案仍未出台。

    牛克洪向记者介绍，各项税费在煤价中的比例不小，大致每吨煤70-100元为税费支出。

    以动力煤为例，5200大卡的动力煤在鄂尔多斯每吨基本在250元以下，但算上税费之后，则约为320元。

    牛克洪估计，暂免地方收费最多能减轻煤价30元左右的负担，煤企将因此受益。

    这样的救市优惠能否在整个自治区推行？

    王俊峰的回答是否定的，“我们只是一个行业主管部门，免除税费必然涉及到税务、工商等诸多部门，单单是煤炭局不可能实现。”

    煤炭整合尾声

    今年的6月，是鄂尔多斯煤炭整合的最后限期。按照计划，年生产规模在300万吨以下的煤炭企业，将全部退出市场。

    但直到8月，当地官方仍未正式宣布整合结束。

    在鄂尔多斯康巴什新区的煤炭大厦内，仍有不少煤企负责人前来盖章。

    “正式的说法应该叫煤炭兼并重组。”鄂尔多斯煤炭局办公室主任始终不愿透露姓名，“兼并的主体在6月前都已经全部确定了，我们现在在做的都是后续工作，像更改法人主体、企业重新注册等，履行必要的手续，所以说不是兼并重组还没完成，而是在计划内的时间基本完成了。”

    鄂尔多斯宣布煤矿整合之前，共有煤矿三百余座，煤矿的平均单井生产能力128万吨。

    去年，鄂尔多斯市首批确立了神华集团和伊泰、汇能、伊东、满世、乌兰、蒙泰、特弘等7个当地民营企业为八大兼并主体，并且规定，每个集团整合目标至少5个煤矿。

    对兼并主体的确立原则是：原煤生产能力在500万吨以上，露天矿单矿规模在300万吨及以上，且三年内未发生10人以上重大事故、资产优良的企业，可优先作为兼并主体。

    继首批确立的八大整合主体后，鄂尔多斯随后又相继公布了37家整合主体，其中有一半是民营企业，前后共45家。也就是说，280个地方煤矿将被整合兼并或重组，每6个多煤矿就要整合成1个主体企业。

    与山西、河南两地依靠国有企业特别是央企进行煤炭整合的模式稍有差异，鄂尔多斯更为青睐本地的民营企业，而实际上，这些民营煤企都实力强大。

    在这样的背景下，在B股上市多年的伊泰今年7月成功在香港发行H股(伊泰煤炭)，募资70亿港元。

    伊泰的目标不仅仅是兼并矿区、升级设备、扩大产能，投资运煤通道更是重要目标。

    目前，伊泰持有准东铁路100%股份，内蒙古呼准铁路75.67%股份。此外，包括新包神铁路、准朔铁路等多条计划新建的运煤铁路，伊泰都有参股。

    或许，减少流通成本、整合产业链将是煤价重挫后的内蒙古下一步的选择。