经过30多年的发展，浙江成为我国东部沿海地区经济发展最快、活力最强的省份之一。

在快速奔跑了30年后，浙江经济曾经感受到发展中的“制约之痛”，体会到耕地锐减、环境污染、生产成本攀升等“成长的烦恼”。

2004年底，浙江的决策者审时度势，提出了“腾笼换鸟”的思路。

“腾笼换鸟”，改变的是高投入、高消耗、高排放的粗放型增长方式，取而代之的是培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的产业来引领浙江经济。

时隔八年，近日，省政府发布了《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见(试行)》(以下简称“《意见》”)。

根据这一《意见》，浙江要着力形成“腾笼换鸟”长效工作机制，为产业转型升级腾出新的发展空间。

严格依法处置闲置土地

土地是经济发展的基本要素。

《意见》明确，要严格按照《土地管理法》、《闲置土地处置办法》等有关规定，全面落实征收土地闲置费、协商或依法收回、实施土地置换等措施，加大对闲置土地的处置力度。

国土资源部门要全面落实建设用地使用权“净地”出让制度，严禁向淘汰类工业项目供地，从严控制限制类工业项目供地，从源头上防止产生新的土地闲置。

与此同时，闲置土地处置情况要纳入各级政府节约集约用地评价考核，并与年度新增建设用地计划指标分配挂钩，对闲置土地处置未达到规定要求的，相应核减下一年度新增建设用地计划指标。

鼓励“二次开发”低效利用建设用地

作为“腾笼换鸟”的一项重要激励机制，《意见》提出，鼓励浙江的企业单位开展低效利用建设用地“二次开发”。

对工业企业，在符合规划、满足国家标准、不改变土地用途的前提下，允许容积率适当突破原有的标准，通过适当减少绿地、压缩辅助设施用地、厂房加层改造、利用地下空间等途径提高土地容积率的，不再增收土地价款。

鼓励各地“集中收储”工业用地，支持企业“协议退出”、“协商置换”等途径退出用地。

对自退低效利用建设用地使用权的企业，在依法补偿的基础上，可再给予一定的奖励。

金融机构对落后产能项目关“闸门”

淘汰落后产能是“腾笼换鸟”倒逼机制中的重要一条。

根据《意见》，全省各级政府要制订淘汰落后产能规划和年度实施计划，逐步提高淘汰标准。

以冶炼、造纸、印染、水泥、制革、化工、化纤、电镀等高耗能高污染行业为重点，严格淘汰不符合国家产业政策、节能减排要求和安全生产条件的落后产品、技术和工艺设备，并根据区域产业结构调整的需要，逐步淘汰和转移一批不具有能源资源利用优势、产品附加值较低的相对落后产能。

值得关注的是，对属于国家明确要求淘汰的落后产能的违规在建项目，以及未按规定期限淘汰落后产能的企业，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。

开展排污权交易试点

根据《意见》，各地要坚持减排约束性指标控制，严格主要污染物排放总量控制，严防污染产业转移。

为此，各地将开展排污权有偿使用和交易试点工作，为新建项目腾出环境容量。

此外，包括推进排污权抵押贷款、合同能源融资、支持符合条件的节能环保产业发行短期融资券等一系列举措，将发挥其在控制污染物排放总量方面的积极作用。

鼓励企业提升资源配置能力

只有跳出浙江，才能更好地发展浙江。

《意见》明确，支持企业通过境外投资、参股、控股等方式，借力海外资源和市场做大做强。

对有利于经济转型升级、战略性新兴产业发展、产业核心竞争力提升的重大项目，将予以外汇登记和汇兑管理便利。

“鼓励支持企业‘走出去’发展，是为了提升资源配置能力，从而以资本融通、渠道创新带动要素整合和市场拓展。”有关专家表示。