财政部：下一步财政政策将着力扩大内需

 

　　财政部综合司司长戴柏华日前在“2009年中国行业发展报告会”上表示，下一步财政政策将着力扩大内需，保障民生，严格控制一般性行政开支，重点向新农村建设、社会事业发展以及困难地区和群众倾斜。

　　戴柏华表示，下一阶段经济运行中的不确定因素仍然较多，财政部门将进一步贯彻国家关于实施审慎灵活经济政策的要求，着力保障民生，扩大内需特别是消费需求，促进结构调整和发展方式转变。

　　他表示，具体措施包括继续健全农业补贴制度，扩大补贴范围，提高补贴标准；完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资补贴动态调整机制；加大农村基础设施投资。

　　戴柏华说，当前经济增长放缓使得一些企业经营困难，但同时也给企业带来了进一步实施结构调整和增长方式转变的压力和动力，企业应当抓住机会，优化产业结构，推动科技创新。国家将加大财政力度支持中小企业参与国际竞争，改善中小企业投融资环境，完善担保体系支持中小企业融资。

　　此外，戴柏华指出，国家将完善财税体系改革，理顺中央与地方财政分配关系，积极推进增值税转型改革，促进企业扩大投资和技术进步，继续完善消费税制度，将容易产生环境污染和浪费资源的产品以及部分高档消费品纳入消费税征收范围，完善资源税征收制度。

　　7月份开始，我国财政收入增幅回落幅度逐月加大，上半年财政收入增幅33.3%，7月份增幅是16.5%，下降幅度很大，8月份增幅是10.1%，9月份增幅是3.1%，其中中央财政收入增幅下降了2.1%。

　　戴柏华解释说，下降原因主要是政策调整以及税收征管技术原因。从政策来看，例如证券交易印花税，上半年翘尾增收因素较多，下半年由于降低税率以及证券市场的变化等，对税收有一定影响。他预计，第四季度财政收入增幅可能将继续下滑。

　　戴柏华指出，我国经济基本面没有因为国际形势剧烈变动而改变，经济形势朝着宏观调控预定方向发展。他认为，经济增长速度虽然有所回落，但是绝对值并不低，高于改革开放以来平均增速，目前的经济增速适度回调是我国宏观调控的目标之一，应当保持对经济增长的信心。

　　戴柏华还表示，我国今年消费、投资出口增速都在20%以上，这是近几年来三大需求增长最为协调的时期，以前我国主要靠投资和出口拉动经济，而今年消费增长态势良好。

　　同时，物价涨幅连续5个月回落，9月份CPI涨幅为4.6%，比4月最高点8.5%回落近4个百分点。上游产品价格涨幅也出现回落，此外，我国进口快速增长，外商直接投资大幅度增加，国际收支状况有所改善。同时，1-9月就业情况良好，粮食产量连续5年增长，这些都是经济向好的表现。

　　中国人民银行副行长苏宁日前在“2009年中国行业发展报告会”上指出，当前我国经济发展处在关键的时期，不仅要认清我国经济发展面临的外部环境的困难，也要看到我国扩大内需具有广泛的空间。央行将继续关注国内外经济形势的变化，继续实行灵活、审慎的宏观货币政策，增强宏观调控预测性、有效性，切实保持经济金融稳定，促进经济又好又快发展。

　　苏宁说，第一，要改进流动性管理，保证市场流动性供应充足。

　　第二，发挥价格杠杆的调节作用，稳定市场预期。今后将合理利用价格等工具实施调控，加强货币市场基准利率的体系建设，更多发挥在市场当中的作用，提高自我调节的能力。按照可控性的原则，进一步完善人民币汇率机制，保持人民币汇率在合理情况上运行稳定。

　　第三，加强窗口指导和信贷政策指引，促进内需发展和经济转型。在外需减弱的背景下，促进具有竞争能力的中小企业发展对推动经济结构转型具有重要的意义。

　　第四，要加强对房地产的监测，积极引导银行科学评估房地产业的风险，支持房地产行业合理有效的信贷需求。

　　第五，加强外汇管理，完善针对不同渠道流入、流出资金的管理措施。

　　第六，加强货币政策、财政政策、产业政策和监管之间的协调性。面对日益复杂的国际金融环境和经济环境，央行将进一步加强与国家发改委、财政部等部门之间的信息沟通和共享，完善政策协调机制，多管齐下、共同应对、形成合力。

　　国家信息中心常务副主任王长胜日前在“2009年中国行业发展报告会”上表示，应当采取积极的财政政策和稳健的货币政策，保证2009年经济增长速度维持在9%以上。

　　王长胜认为，我国的经济增长速度如果跌至8%以下，会产生就业等一系列问题。而且根据历史经验，一旦经济增速下滑至一定水平，救经济的难度将会很大。而如果能够平稳渡过这轮全球金融危机，我国的经济增长将会走上新台阶。

　　王长胜说，财政投入中，应当注重增量结构调整。在时间选择上，今年四季度就应当采取积极的财政政策。

　　王长胜表示，财政政策相对而言短期内起的作用大一些，而货币政策将产生长期效应。他说，根据测算，未来如果采取积极的货币和财政政策，明年GDP增速会达9%以上；如果采取积极的财政政策和稳健的货币政策，明年经济增速将达9%左右；如果两方面政策都不积极，则可能会在8%以下。

　国家发改委财政金融司司长徐林昨天在“2009年中国行业发展报告会”上表示，预计今年全年企业直接融资规模可以达到1.1万亿元左右，同比增长15%。

　　从直接融资的结构来看，徐林预计在股票市场的融资和再融资规模可能为3000亿元左右；另有8000亿元来自债券融资，其中，他预计到年底企业债券发行规模大概为2200亿左右，目前企业债券发行规模已达1800多亿，去年全年企业债券发行规模为是1709亿元；上市公司债券、短期融资券以及今年新推出来的中期票据预计共计发行规模约为5000多亿元，其中，短期融资券和中期票据规模相对较大，上市公司债券规模相对较小，另外还有其他一些规模相对较小的品种。

　　据徐林介绍，从今年开始，国家发改委对企业债券的管理施行的是完全的条件核准制，比过去的管理办法透明度更高，走的程序更规范。现在对企业来说，惟一的问题就是发行时间的问题，即如果申报的企业很多，会面临发行先后的问题。不过他表示，对于重点领域，比如四川灾后重建相关发债项目，或国家重点支持的节能环保、污水处理等领域，发改委可能会优先安排。另外，他提到明年希望能重点帮助城市基础设施项目或相关企业创办更好的直接融资环境。

　　对今年新推出的中期票据，徐林说，中期票据相对企业债和公司债发行条件更宽松，发行市场更大，且投资主体少了更多的约束，发行的规模和容易程度都比企业债和公司债券表现出了优越性。但他个人认为债券市场发行的标准和条件应该统一，然后让企业去选择到底发行哪个品种，而目前，中期票据的推出打破了债券市场制度的统一性，从制度建设的角度来说不合适。

　　他说，一个健康的企业债券市场的形成和发展，最关键的是要处理好扩大规模、控制风险和完善制度三者间的关系。他认为，可以在部门明确分工的基础上各自发挥优势，推出不同的债券品种，扩大规模，但在发展过程中，不应以规模来论英雄。无论是中期票据，短期融资券、上市公司债还是企业债券，规模的扩大还是要建立在合理的发行条件和标准之上，因为企业债券并不是没有风险，在不断扩大规模的同时，重点还要控制风险。

　　国家发改委体改司副司长王强日前在“2009年中国行业发展报告会”上表示，价格长期扭曲严重影响了我国的经济发展，理顺价格关系有利于扩大内需。

　　他提出，价格改革重点包括深化资源价格改革，理顺价格可以扩大供给，创造公平的市场环境，此外还应当深化资本市场价格改革，推进国企改革，并加强财税改革。他指出，国企改革是当前重点，一些居于垄断的企业经营效益很高，民间资本进入这些行业还存在很多障碍，需要深化经营机制改革。

　　王强说，首先要进一步推进国有企业结构调整，要推动国有资产从生产经营领域向公共服务领域的发展，并加快对垄断行业的改革。