在发展中小企业的问题上，社科院经济所博士生导师张曙光认为，技术创新只能解决某一个问题，制度创新更为关键、更重要。从制度上来讲，目前中国还缺少为中小企业服务的NGO。什么是NGO？就是一些民间组织，即非官方机构，比如各种中小企业协会。广大中小企业不能总是充当“沉默的大多数”，而要积极有效地组织起来。一方面中小企业要积极联合起来，自发组织各种协会；另一方面政府也要积极加以鼓励、引导、培育和支持。像广东省，建议每年拿出1000万元给中小企业协会，作为其组织活动的经费。NGO的发展，将充当政府与企业之间的润滑剂，会减少中小企业与政府和市场之间的信息不对称，从而大大降低中小企业的交易成本。