张向东

　　政策在一点点松动。

　　备受资金煎熬的中小企业又迎来一个比较明朗的信号——经国家发改委同意，一个致力于解决中小企业融资难的基金项目正在调研中。

　　浙江省中小企业局的官员透露，连续几个月，浙江、江苏等出口省份纷纷提出要建立一个中小企业融资平台，以解决资金困境。近日，国家发改委终于表示可以进行先期的调查和研究。

　　7月23日，国家发改委有关官员对本报证实了上述消息。他说，目前中央正在想尽办法解决中小企业的融资难题。

　　融资基金

　　上周，人大财经委发布的经济分析报告称，下半年仍然要坚持实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。这让众多中小企业一度有关放松银根的猜想基本破灭。事实上，半年之久的紧缩政策让全国4000多万家中小企业饱尝苦果。以浙江为例，据当地工商部门的统计，仅今年上半年浙江全省就有1200多家企业破产，创下了浙江连续10年历史上的罕见景象。

　　据了解，正处于前期调研阶段的专项基金是由政府主导还是以社会资金为主尚未确定。资金额度以及运作模式，也尚无定论。但是根据国家发改委的表态，该基金不注重形式，关键要能解决实际问题。“如果浙江搞得好，就可以在全国试验或者推行。”上述发改委官员说。

　　浙江是全国中小企业较为集中的地区之一，为解决资金困境，浙江省政府在今年5月下发的《关于浙江金融业深化改革加快发展的若干意见》中明确提出，要推动地方金融机构为主发起设立或投资控股证券投资基金管理公司。争取设立产业投资基金，吸引国内外知名基金类、投资类公司落户，设立省级创业投资引导基金，鼓励民营资本为主体的创业(风险)投资基金、成长型企业股权投资基金的发展，使各类基金组织成为充裕的民间资金转化为产业资本的重要载体。

　　目前，浙江省包括发改委、财政局等在内的政府部门已经开始进行相关的调研。浙江省中小企业局的官员说，拯救中小企业已经到了该出手的时候了，尤其是外贸型、加工型的中小企业，不少已经难以支撑。搞基金的主要目的是要解决中小企业贷款难的问题，中央收紧信贷，有宏观调控的需要，但是应该避免因为一个政策，打倒一大片、一个行业。

　　2005年，国家发改委曾联合财政部共同设立中小企业发展专项资金，以支持中小企业的成长和发展，截至2007年底，专项资金在过去三年间累计发放资金50亿元。但显然这笔资金对于中国数量众多的中小企业而言，仍是杯水车薪。不仅如此，该资金在使用上也对企业资质提出了严格的要求，比如，要有明确的建设目标和完整的建设方案，且项目建设任务已完成50%以上；新增就业人数应超过企业职工总数的15%等等。

　　此外，国家发改委还曾以融资担保、技术创新、节能减排等多种形式，为部分中小企业发放过一定的专业支持资金，但这些资金在使用上均受到严格的管理和监督，实际上成为一种“专项奖励”。中国民(私)营经济研究会会长保育钧评价说：“起到点儿效果，但微不足道。”

　　有关数据显示，目前，在全国主要银行业金融机构中，中小企业贷款占各项贷款金额仅14.7%，大部分中小企业都是通过自筹或者地下融资的方式筹集资金。全国工商联的相关数据还显示，过去三年间，虽然全国信贷总量在增加，但是中小企业所得到的贷款占比却一直在缩小。

　　地方主导

　　据悉，中小企业融资基金的成立将面临诸多考验。国家发改委官员表示，如果政府主导，牵涉到财政和金融部门，“注资多少？以何种形式？诸多细节问题均需要协调，难度不小。”

　　浙江省中小企业局的官员说，浙江最初的建议是建立一个由政府出资为主的中小企业融资发展基金，用于符合国家产业政策的中小企业的资金补助和贷款贴息等。但是得到的回复是，由提议省份先进行前期的调研，然后拿出一个具有操作价值的报告和方案。“这样看来，可能还是希望由地方政府主导。”

　　事实上，类似的模式并不是没有。7月10日，北京市发改委和财政局就已经宣布成立北京中小企业创业投资引导基金。不过，北京推出的中小企业基金仍属于试点。北京市有中小企业约30多万户，占全市企业总数的99%以上。按照政府部门的设想，凡北京市处于创业期的中小企业如果遇到融资难问题，可以获得中小企业创业投资引导基金的支持。

　　北京中小企业基金的操作模式为，由地方财政先投入3亿元，以此吸引合作创业投资机构。而凡是实收资本在5000万元人民币以上的社会投资机构，均可申请成为政府引导基金合作伙伴。

　　浙江省中小企业局官员说，北京的方法操作起来会比较简便，但是问题在于基金规模还是很小，而且政府不可能长期大量出资，“长期来看，解决不了根本问题”。目前，浙江省还是建议国家层面能有一个长期的融资机制。

　　上述想法与中国中小企业协会的建议颇为类似。近半年来中小企业协会一直向相关部委呼吁，成立一个由国家财政出资、政策性的国家中小企业银行或者中国中小企业创业投资基金。

　　但是情况并不理想，中小企业协会会长李子彬在一次会议间隙对本报表示，“从政府的反应来看，可能性很小。”国家发改委的官员也表示，专门针对中小企业建立一个全国性的融资机构，无论是以何种形式出现，都不是一件简单的事情。

　　上周，人大财经委发布报告提及，在继续收紧银根、控制银行信贷的情况下，应积极发展直接融资，拓宽融资渠道，缓解目前企业资金偏紧的问题。

　　对此，民(私)营经济研究会会长保育钧说，要解决民营企业的融资困境，当下还是要依靠中央放松对信贷的控制，“其他的想法，包括设立基金在内，都不会是长期的真正能够解决问题的方法。”