10月30日，在法国戛纳，街道两旁悬挂着写有“历史写在戛纳，戛纳欢迎G20”的牌子。二十国集团峰会（G20）将于11月3日至4日在法国南部海滨城市戛纳召开。 新华社记者韦巍摄

　　10月30日，在法国戛纳，工作人员在戛纳会议中心前为峰会做准备工作。二十国集团峰会（G20）将于11月3日至4日在法国南部海滨城市戛纳召开。 新华社记者韦巍摄

　　10月30日，在法国戛纳，警察在戛纳会议中心前整装待发。二十国集团峰会（G20）将于11月3日至4日在法国南部海滨城市戛纳召开。 新华社记者韦巍摄

　　作者世界银行行长罗伯特·佐利克

　　我们所处的这个金融危机时期的另一场大戏即将在下周上演：20国集团(G20)领导人峰会。届时，世界许多国家的领导人将齐聚一堂，为解决全球经济动荡出谋划策并进行辩论。然而，尽管场面壮观，这些会议实际上能取得什么成果呢？在奥巴马总统和其他国家政府首脑赶赴法国戛纳之际，还是让我们把有关这些高层聚会的一些错误观点摆明了吧。

　　1.20国集团有20个成员国。

　　实际上，20国集团是我们这个时代的产物：它并不对成员国数量进行累积。主办国政府通常会另外邀请一些国家与会那些国家要么可代表特定地区，要么就是为了安抚抱有不满情绪的国家。因此，与会的通常约有25个国家，此外还有世界银行、国际货币基金组织和联合国等国际组织的负责人。

　　与会国的国内生产总值占全球国内生产总值的比例约达85%。当然，规模较大的发达经济体(特别是美国)拥有相当大的影响力，尽管这些国家因近些年经济表现欠佳影响力有所减弱。发展中大国的看法也很重要，如中国和印度。而中等规模的经济体可围绕特定问题动员其他国家，以此提高自身影响力。

　　2.20国集团是在2008年金融危机期间诞生的。

　　虽说2008年秋雷曼兄弟公司破产后，20国集团才声名显赫，但该组织早在1999年就已创立了。那是在亚洲金融危机发生后。那场危机也波及了其他新兴市场。当时，以加拿大财长为首的多国财长指出，发展中国家需在有关经济政策的全球辩论中提高话语权。

　　20国集团的建立起初就表明，7国集团即指由英国、加拿大、法国、德国、意大利、日本和美国等发达国家组成的旧式俱乐部的时代已呈日落西山之势。

　　除在2004年就征税问题达成协议外，20国集团在初期基本上是一个论坛性的组织。但在2008年10月，小布什总统希望让在华盛顿出席世界银行—国际货币基金组织年会的各国财长和央行行长确信，他领导的美国政府致力于防止全球经济崩溃。为此，他先与7国集团领导人举行了会晤，但他承认，世界已发生变化，这就要求组建一个范围更广泛的组织，于是他要求与20国集团国家的官员举行会谈。随后，在法国总统尼古拉·萨科齐等领导人的力促下，小布什于次月召集有关国家在华盛顿举行了首次20国集团领导人峰会。

　　10月30日，在法国戛纳，戛纳会议中心上方竖起一块写有“G20，法国　2011，新世界、新思维”的大牌子。二十国集团峰会（G20）将于11月3日至4日在法国南部海滨城市戛纳召开。 新华社记者韦巍摄

　　3.20国集团夸夸其谈，但少有作为。

　　目前还无法就这一点下定论。当然，20国集团会举行很多会谈。除领导人峰会和财长及央行行长会议外，而今有时还会举行农业、发展和劳工部长会议。就7国集团而言，确实存在官僚风气盛行的风险。组织规模扩大或许会增加代表性，但规模也妨碍进行深思熟虑，让坦诚磋商沦为更正式但用处更小的立场阐述，由此平添了付诸行动的难度。

　　但20国集团也采取了一些重要行动。2009年在伦敦举行了20国集团领导人峰会。峰会出台了一项规模达1.1万亿美元的全球经济复苏计划，其特点是：各国分别采取刺激经济措施、呼吁为国际货币基金组织增资以及加大贸易融资力度。但随着此后财政赤字的不断飙升，事实证明，对于世界各国领导人来说，大笔花钱要比勒紧裤腰带容易做到。

　　就算领导人峰会没有出台能登上头版头条的计划，规模较小的努力也可随着时间的推进取得成效。伦敦峰会还对金融稳定论坛进行了彻底改革。该论坛是7国集团创建的一个松散的组织。那次峰会将该论坛改革成为更具影响力的金融稳定委员会。该委员会接纳所有20国集团的成员国，其职责是指导实施新的金融监管政策。该委员会已就制定标准和监管等问题促成了多项协议。此外，法国还利用20国集团这一平台促成有关国家就国际货币体制的前景问题展开讨论。

　　4.20国集团是一个新的全球性政府。

　　这还远远谈不上。20国集团没有投票权，没有就权力和责任问题制定宪章，成员国也没有义务采取行动。20国集团是为开展经济外交建立的一个论坛，即一个非正式的指导委员会，其目的是交流看法和建议，并为采取行动寻求共识。此外，20国集团成员国还会在非20国集团成员国的帮助下利用多边机构推行各种理念、执行各种政策。

　　像20国集团这样成员之间全然不同的组织，要想采取有意义的行动，最有可能的途径就是先让各个小团体达成协议，而后再寻求扩大联盟，最好能同时得到发展中国家和发达国家的支持，或者获得各个地区的支持(比如说，如果提议能得到美国和中国或印度的支持，那么该提议显然就会有分量了)。但所有重大决定最终仍取决于各国政府。作为主权代表，各国政府须就是否合作以及合作的时间和方式进行决策。

　　5.对20国集团的真正考验是能否在未来防止金融危机。

　　那是一项非常重大的考验，但仍然有眼前的考验需要通过，即克服当前这场危机。导致世界经济举步维艰的不只是巨额赤字和银行业危机，更重要的是失业率和经济增长缓慢的问题。

　　在即将于法国举行的此次20国集团领导人峰会上，欧元区将提出一项新计划。该计划的目的是：调整欧盟银行业资本机构并加强其实力；通过新建立的欧洲金融稳定机构让意大利和西班牙进行国债展期，同时对希腊、葡萄牙和爱尔兰进行援助；削减希腊的负债量，以让该国有机会实现经济复苏。

　　在国际市场看来，华盛顿在预算、债务、经济增长和就业等领域出现的问题或许没有欧盟的问题那么危急，但华盛顿的问题可能同样十分严重。发展中国家的经济增长帮助弥补了发达国家的欠佳表现。但发展中国家也无法免受工业化国家引发震动的影响。总之，所有国家至少须一致承诺不去做蠢事如退而实施贸易保护主义或发动贸易战。此外，20国集团还须对赤贫国家蒙受的损失加以补偿，那些赤贫国家是坐不到谈判桌旁的。