香港文汇报讯(记者 房厦 北京报道)据内地媒体报道，随着中国企业境外投资业务品种增多，亏损资金的数额随之开始攀升。然而，在相当长一段时间内，因缺乏明确管理办法及问责机制，央企所造成的亏损(详见附表)最终多由国家“埋单”。为改变此局面，近日国资委接连下发两文，加强对境外国有资产的监管力度。另有消息指出，当前国家发改委、商务部等部委正联合起草文件，共护国有资产安全。

　　国资委提供的数据显示，截至2010年底，中国企业投资设立的境外企业超过1.5万家，非金融类对外直接投资存量2,588亿美元，境外企业资产总额超过1万亿美元。其中，国有企业占据半壁江山。截至2009年底，央企境外资产已经超过4万亿元人民币，当年利润占央企利润总额的37.7%。

　　海外亏损日甚 国企榜上有名

　　当前中国央企海外亏损数额惊人。2009年初，中国铁建与沙特阿拉伯王国签署协议，建造轻轨，该项目至今已巨亏42亿元人民币；2009年年底，中化集团在海外投资的3个油气田项目，累计亏损1,526.62万美元；2009年9月，中国中铁在波兰A2高速公路项目亏损，合同总额4.47亿美元。

　　据国资委不完全统计，仅2008年一年，中国有68家央企出现了总额114亿美元的海外投资浮亏，一些在国内被视为“永远不可能亏损”的超大型国企也榜上有名。今年利比亚战争爆发数月以来，对中国海外投资项目更是造成了数千亿元的经济损失。央企境外资产的流失，已成中国国有资产保值增值的头号大敌。

　　问责机制缺乏 专家吁“变法”

　　然而，因缺乏企业内部的约束机制、外部监管机制，尤其是缺乏问责机制，为中国企业海外亏损“埋单”的主体，通常就是国家，这引发民众议论，有观点认为这是“拿纳税人钱为企业交学费”。6月27日，国资委正式对外公布《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。其中明确规定，央企负责人须对海外投资失误负责。

　　有媒体引述国资委研究中心一位不具姓名的专家观点称，近年来央企海外投资亏损已经引起了国资委的重视，两个《办法》的出台就是为了加强对境外国有资产的监管力度。

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林指出，单靠国资委一个部门，进行对央企海外资金的监管，尚不足以形成“合势”，从各个角度规范央企行为。应多部委联手，进行“联合监管”。有消息指出，当前，国家发改委正联合商务部，共同起草《海外投资条例》，这是中国首部国家层面的境外投资条例。

　　当前，商务部已请有关专家做了对外投资法律法规体系的课题研究，国务院发展研究中心企业研究所主持了此项课题，该课题的研究成果将成为两部委《海外投资条例》草案讨论的重要参照。