德惠市经过多年建设，已形成了食品加工、玉米化工、冶金制造、新型建材、生物制药、轻工包装"六业"共兴的经济发展格局。企业户数发展到1916户，个体工商户发展到6.62万户；产品达1400多个品种，有38种产品曾获得国家和省部优质产品奖，有9大系列79个品种被国家认证为绿色食品；从业人员达到25.08万人；经济社会实现了平稳较快发展。

　　但是，在发展的背后，困扰中小企业发展的融资问题，却一直没有得到有效解决。2010年，德惠市政府与省开行、省工信厅促进中小企业发展服务中心（以下简称省中心）共同研发了致力于解决德惠市中小企业、工商业户融资难题的融资新模式--"开行德惠融资模式"。

　　一、德惠市开展"开行德惠融资模式"的基本情况

　　1、项目开展前期情况

　　成立德惠市融资服务管理委员会，组建各行业融资促进会。2010年5月25日，德惠市召开了"启动开行融资模式动员大会"，会后，德惠市融资服务管理委员会秘书处就积极开展工作，先后成立了德惠市粮食行业融资促进会、食品行业融资促进会、园区企业融资促进会、花卉行业融资促进会、肉类行业融资促进会、建材行业融资促进会、生产资料行业融资促进会、供热行业融资促进会等八个行业融资促进会，吸纳会员367家。

　　2、业务开展情况

　　自2010年7月13日接待第一批客户，到2011年6月22日，共申报项目十二批，累计申请担保贷款9541万元，发放7541万元。包括个贷75笔，发放额度为2041万元；企贷17笔，发放额度为5500万元，审批通过因政策原因未发放4笔，额度为2000万元。

　　通过十二批次贷款的发放，有效的支持了我市17户企业、75户工商业户的发展，截止到2010年末，受保企业销售总额达28025万元，利税总额达1544.25万元，流动资金总额达8268.30万元，带动就业人数达1252人。

　　虽然德惠担保公司与省开行开展合作的时间不长，但通过开展"开行德惠融资模式"为我市个体工商业户、中小企业融资的速度和质量却是最高的。目前，在开行的累计担保额度，已占公司累计担保额度的40.41%。

　　二、"开行德惠融资模式"的显著特征

　　1、"最给力"

　　"开行德惠融资模式"是省开行、省中心和德惠市政府在省开行"抚松融资模式"和"园区融资模式"的基础上，结合我市实际情况，以及外地区先进理念和成功经验，将两个模式融会贯通、合二为一，同时加进省中心推行的"万民创业小额贷款"项目，有机地将企贷和个贷统一在一起，形成的全新的融资模式。该模式有效地解决了我市中小企业、工商业户存在的：一是有抵押物，但手续不全；二是有抵押物，虽然手续全，但已抵押；三是没有抵押物而造成的融资难的问题。

　　2、"雪中送炭"

　　中小企业融资难问题一直都是世界性难题，各国商业银行在支持中小企业时多是"锦上添花"，中小企业发展好了，拼命给予信贷支持，一旦企业有了暂时性困难，马上就釜底抽薪，很少有"雪中送炭"。"开行德惠融资模式"是省开行为解决德惠市中小企业、工商业户融资难题专门量身定做的全新的融资模式，开展该模式一年来，为中小企业、工商业户提供的资金支持如寒冬里的一盆火，温暖了创业者、温暖了小企业家。

　　案例1：

　　申贷企业：德惠市鑫月包装有限公司

　　该企业前身是德惠市彩印厂，2005年企业改制，职工下岗，一部分职工不愿看到企业从此消失，强烈要求副厂长张玲同志带领大家继续从事包装印刷事业。在职工强烈要求下，张玲同志带领职工将原厂设备买下，成立德惠市宏鑫包装印刷厂，租用原厂场地继续进行生产。

　　由于设备陈旧、产能低下、难寻到资金支持，企业一直在面积不足1000平方米场地内维持生产，年销售收入徘徊在600万元左右。企业想扩大生产规模，又担心后续资金不足，影响生产，迟迟不敢投入。

　　经过"开行德惠融资模式"得到融资后，企业有了可靠的资金保证，于2009年更名为德惠市鑫月包装有限公司，在德惠市经济开发区购置土地2万平方米，新建厂房6000平方米，引进一条价值500万元的生产线，产能是原生产设备的5倍，是目前省内最先进的生产线之一。截止至2010年底，企业营业收入达1985万元，实现利润345万元，用工人数达120人，企业由微企跨越式的发展为前景看好的中小型企业。

　　案例2：

　　申贷客户：赵杰

　　赵杰是德惠市站前街嘉利宝食品加工厂厂长，该厂前身是1989年成立的德惠市铁南英兰食品厂，主要经营食品加工和销售，2007年4月25日更名为德惠市站前街嘉利宝食品加工厂。该企业所生产的产品，口感好，质量过硬，销售网覆盖德惠市区及乡镇。但由于受资金短缺的影响，生产品种有限，企业始终无法扩大生产。虽然找到多家银行寻求贷款，都因其规模小、效益低，无法得到信贷支持。

　　2010年5月25日，赵杰同志参加完德惠市启动开行融资模式动员大会后，看到了企业发展的希望，主动找上门来，寻求信贷支持；我公司经过多次到企业实地考察、了解上下游客户、经营状况、经营者的诚信和经营能力，在掌握第一手材料后，经综合论证，认为该企业有较好的发展前景，通过"万民创业"平台给其在开行担保贷款50万元。

　　企业得到贷款后，坚定了发展信心，员工由原来的12人，增加到30人，生产的食品也由原来的5个品种，增加到目前三个系列、16个品种；新建一栋525平方米标准的生产厂房；同时与吉林省达利食品有限公司签订了代理80多个产品的销售合同。该企业在赵杰同志的经营下，正由家庭作坊式生产企业，向规模化、正规化的中小企业发展。

　　三、"开行德惠融资模式"的运行特点

　　"开行德惠融资模式"从设计到实践，在短短一年的时间里，其先进性、时效性，表现得越来越突出，总结该模式，我们认为，该模式的运行特点可以归纳为"高、精、快、广"四个字。

　　高：起点高、管理层次高

　　起点高："开行德惠融资模式"是在省开行"抚松模式"和"园区模式"的基础上，吸收两个模式优点于一身，合二而成的。

　　管理层次高：德惠市为落实该模式，成立了由常务副市长亲自挂帅担任主任、相关职能部门"一把手"任委员的融资服务管理委员会，全面参与全市经济领域融资管理。

　　精：项目筛选精、业务质量精

　　项目筛选精：项目申报首先需由行业融资促进会推荐，各行业促进会的管理人员，本身就是这个行业的龙头或精英，经他们推荐的项目，其行业排名、行业信誉、经营质量都能得到保证。

　　业务质量精：行业受理、专业人士参与，解决了担保机构业务受理专业盲区的问题，确保了受理质量。

　　快：业务受理快

　　业务受理快：从项目推荐到融资服务管理委员会秘书处到上报的省开行和吉林省促进中小企业发展服务中心，再到发放贷款，只需不到一个月的时间，增强了企业对资金运用的信心。自2010年7月13日至2010年11月25日，短短的4个月的时间，申报9批，申报额度达5834万元。除因政策原有未发放的1700万元外，成功发放贷款4134万元。

　　广：贷款覆盖面广

　　省开行、省中心与德惠市政府签订全面战略合作协议，全面支持德惠域内的中小企业和工商业户的融资需求。截止至2010年底，累计支持我市"六大主业"、30个行业，计76户中小企业、工商业户的发展，基本覆盖了我市的全部经济领域。

　　四、"开行德惠融资模式"值得肯定的成功经验

　　1、"政、银、企、保"四轮驱动，有效破解了县域中小企业融资瓶颈。

　　政府搭台、企业唱戏、银保配合，这是省开行设计的全新的支持县域中小企业发展的融资模式，有机的将政府、企业、银行、担保公司结合起来。由于政府的参与管理，改善了银企、银保、企保的合作环境，疏通了银企、银保、企保的对接渠道，增加了银企、银保、企保的信任度。

　　2、"四台一会"的融资管理体系，搭建了县域中小企业坚实的融资平台。

　　通过构建融资平台、做实担保平台、用好结算平台、完善公示平台、由德惠市融资服务管理委员会统一协调管理，夯实了县域经济发展的融资基础，实现了以金融化理念整合政府、市场、金融、企业和社会各方资源，促进了德惠市民营经济腾飞和经济社会协调发展。

　　3、高规格的融资服务管理，夯实了县域中小企业融资服务基础。

　　"开行德惠融资模式"的最大特点就是管理格次高。德惠市政府成立了由常务副市长挂帅的全市融资服务管理委员会，并将省开行和省中心直接吸纳进来，全面参与中小企业融资服务管理。委员会下设秘书处，负责委员会的日常工作、组建各行业融资促进会、组织推荐项目和参与评审项目。省开行和省中心的直接介入，确保了为中小企业融资服务的质量和效率，提高了中小企业融资服务的规格，夯实了融资服务基础。

　　4、从个贷到企贷、从园区内到园区外的全方位信贷支持、有效解决了县域工商业户、中小企融资难的问题。

　　"开行德惠融资模式"主要针对就是创业型、成长型、过渡型的中小企业、工商业户、个体创业者，无论是经济园区内成熟企业、还是经济园区外的企业；无论是企贷还是个贷，都一视同仁，在确保信贷安全的情况下，全方位、多样化、高密度地给予信贷支持，有效地解决了县域工商业户、中小企融资难的问题。

　　5、业务受理形式上的改进，提升了业务受理质量。

　　第一、"会、保"联合受理业务的方式，减少了业务审查环节、提高了业务受理速度。

　　担保公司从项目推荐到融资服务管理委员会秘书处时，就直接参与，与秘书处一同审核企业，简化了流程、缩短了考查次数、提高了业务受理速度；同时利用担保公司的专业审查优势，将虚假融资项目直接筛掉，避免了不必要的麻烦，加大了风险把控力度。

　　第二、先报告后企业的考查模式，使业务受理更便捷、更实效。

　　省开行与省中心的项目负责人员在不了解考查客户的情况下，直接深入到企业考查，考查质量会大打折扣，鉴于此，我们改变了业务受理方式，由融资服务管理委员会秘书处与担保公司先行审查后，形成报告，报省开行和省中心，省开行与省中心对报告提出具体问题，经几次反复后，省开行和省中心对申报企业就有了很深的了解，这样再到企业考察，考查的质量就大大的提高。

　　第三、先征信后路演的审核模式，加快了受理速度、提高了评审质量。

　　采用由融资管理委员会秘书处工作人员到相关职能部门调取贷款企业征信信息的方式，一方面避免了过多召开路演会，影响有关职能部门的正常工作；同时也避免人员不齐而无法召开路演会，影响业务受理速度。

　　第四、"五不限"举措，加快了业务受理速度。

　　省开行与省中心在受理模式下的申报项目时，推出了不限形式、不限时间、不限笔数、不限额度、不限次数的"五不限"举措。"五不限"举措的推出，加快了项目审理速度，才会有2010年短短的4个月，放款4000多万的工作效率。

　　自2010年5月至今，开展该模式已近一年，回顾过去一年，德惠担保在省开行、省中心的大力支持下，通过该模式，取得了骄人的成绩，经济效益、社会效益取得双丰收。总结过去一年的工作，在肯定成绩的同时，我们清醒的认识到，该模式的先进性、时效性还没没有得到充分的认识，在贯彻落实上还有不到位的地方。路漫漫其修远兮，今后，我们将在实践中，不断摸索、不断领会、不断创新，最大化的发挥该模式的先进性和时效性，百尺竿头更进一步，利用该模式，助推德惠市民营经济向着更好、更快发展，尽早完成省政府提出的民营经济三年腾飞计划。