6月30日24时起，从事三峡大坝和葛洲坝(600068,股吧)间转运的剩余8艘非标准载货汽车滚装船将全部退出滚装运输市场，此举标志着三峡翻坝非标滚装船6月底全部退出历史舞台，对于优化川江航运结构，保障航运安全，促进长江航运可持续发展，充分发挥长江黄金水道的作用意义重大。

　　交通运输部有关文件明确要求两坝间非标准滚装船退市

　　川江及三峡库区载货汽车滚装船运输始于1999年。在发展初期，经营船舶均为改建、小型等非标准船舶，存在着船舶技术状况差，安全隐患突出；船舶未配备污水处理装置，对水资源构成严重威胁；船型杂乱，影响航道、船闸等基础设施利用率的提高；船舶营运率低，能耗高等主要问题。

　　为促进川江和三峡库区船舶技术进步和航运结构调整，保障人命财产安全，保护三峡库区水资源环境，自2003年8月起川江及三峡库区就在大力推进船型标准化工作。作为长江干线船型标准化的“先行兵”，原交通部在2003年8月《关于川江和三峡库区船舶运输准入管理的公告》中明确要求，“自2007年7月1日起，禁止非标准载货汽车滚装船进入川江和三峡库区航运市场”。

　　2006年，原交通部在《关于落实两坝间川江滚装船检验要求的通知》中再次要求，“鉴于目前两坝间货运车辆仅能通过滚装船转运，改造跳板后的非标准滚装船暂定继续从事翻坝运输至两坝间公路投入营运时止”。

　　2010年1月，交通运输部《关于三峡库区非标准载货汽车滚装船退出市场有关问题的复函》再次明确：从事两坝间转运的非标准滚装船继续营运至两坝间翻坝公路开通后退出滚装运输市场。

　　据了解，两坝间非标准滚装船退出滚装运输市场后，滚装船标准化率提高到61.1%，滚装船总体技术水平将得到有效提升，有利于提高滚装船运输服务品质，提高滚装运输发展质量，无序、恶意竞争的现象将得到有效遏制，将对三峡库区滚装运输有序、健康、持续发展起到积极的促进作用。

　　充分虑及社会稳定压力 两坝间非标准滚装船退市时间曾先后三次延期

　　为贯彻交通运输部有关文件精神，长江航务管理局（以下简称长航局）从“三个服务”的宗旨出发，坚持“千方百计破解难题、维护行业发展、确保社会稳定”的工作原则，自2010年8月份以来，曾多次敦促湖北省港航管理部门和宜昌市人民政府，要求尽快研究确定宜昌市滚装运输运行方式和格局调整的方案，切实落实好交通运输部关于两坝间非标准滚装船退出市场的相关部署。

　　2011年1月14日，湖北省交通运输厅致函长航局，通报三峡翻坝高速公路已于2011年1月12日正式通车。考虑到滚装运输翻坝转运格局发生较大的变化，需要一定时间的适应期和磨合期，长航局于1月14日下发了《关于做好非标准载货汽车滚装船退出滚装运输市场有关工作的通知》，要求现有从事两坝间转运的非标准滚装船延期一周于1月18日24时退出滚装运输市场。

　　1月17日宜昌市人民政府致函长航局，反映相关县区政府尚未充分做好企业转产和职工安置分流的准备，相关应对预案和措施尚未制定完善，恳请将两坝间非标准载货汽车滚装船延期至春运结束后。为缓解春运及“两会”期间的各种矛盾和社会稳定压力，支持宜昌市经济社会和谐发展，长航局于2011年1月18日下发了《关于做好非标准载货汽车滚装船退出滚装运输市场有关工作的补充通知》，明确：从事两坝间转运的非标准载货汽车滚装船中的4艘滚装船于1月18日24时退出滚装运输市场，其余8艘滚装船营运至3月20日24时退出滚装运输市场。

　　3月18日，宜昌市人民政府再次致函长航局，提出了“争取开通三峡专用公路，实现南北高速直达，从根本上解决滚装运输翻坝问题，促进行业健康持续发展”的滚装运输翻坝转运方案，同时反映3月20日两坝间非标准滚装船退出滚装运输市场，社会稳定压力巨大，恳请将两坝间非标准载货汽车滚装船再次延期至6月底。经慎重研究，长航局于3月19日下发了《关于两坝间滚装翻坝运输的紧急通知》，明确：现有8艘从事两坝间转运的非标准滚装船继续营运至6月30日24时，同时再次提请宜昌市人民政府提前采取相关维稳措施，确保从事两坝间滚装翻坝运输的8艘非标准船舶届时平稳退出市场。

　　多重因素交织 两坝间非标准滚装船应如期谢幕

　　随着6月30日时间渐近，长航局经过慎重研究后决定：现有从事两坝间转运的非标准载货汽车滚装船应于2011年6月30日24时如期退市。

　　据悉，长航局作出上述决定主要是基于以下几个方面的考虑：

　　两坝间航道弯曲，通航条件受季节性影响明显，特别是目前长江已进入主汛期，两坝间的水流十分复杂，对船舶的操纵等技术性能有较高的要求，非标准滚装船安全技术性能相对于标准船型存在较大的差距。

　　宜昌市人民政府提出的非标准滚装船再次延期退出运输市场的截止时间无法确定。据湖北省交通运输厅港航管理局《关于宜昌市滚装运输安排相关问题的紧急请示》，6月17日宜昌市人民政府专题会议研究决定，努力争取过渡性保留“水-陆-水”转运至夜明珠滚装码头被黄柏河平湖半岛开发建设拆除或北岸高速通道通行为止。事实上，长江三峡集团公司一直不同意对社会开放三峡专用公路，因此这一期限存在着不确定性。如果再次延期，两坝间非标准滚装船退出市场将没有时间期限。

　　为保障非标准滚装船顺利退市，长航局曾要求中国船东协会长江分会组织载货汽车滚装运输专业委员会研究制订了相关补偿方案，现从事两坝间运输的非标准滚装船已获得由目前继续营运的滚装船运输公司给予的退出市场经济补偿（100-300万元/艘）。已付出经济补偿费用的滚装船运输公司认为，两坝间非标准滚装船再次延期退出市场，对自身不公平。因而可能会引发新的矛盾，不利于行业稳定。

　　滚装运输市场格局的调整虽然给转运码头的生产经营带来较大影响，但受翻坝高速公路开通的影响，通过水-陆-水转运的滚装车辆数量大幅下滑，从事两坝间运输的非标准滚装船多数处于微利或亏本经营状态，且须承担巨大的安全压力，从事两坝间运输的非标准滚装船船东也愿意将非标准滚装船退出市场。

　　两坝间非标准滚装船退出运输市场，牵涉有关经济利益的重新调整，部分滚装港口企业可能会面临停业等问题，因此，长航局除提请湖北省港航管理部门及宜昌市政府切实做好维稳工作外，将继续积极支持符合国家规定的标准船舶和配备大型安检设施的滚装船码头从事滚装营运。（记者 胡利民 周永峰 特约记者 高妞）