昨日正式发布的《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（下称《意见》）提出了内蒙古2015年的发展目标，同时针对内蒙古在发展中仍存在基础设施建设滞后、产业结构单一、区域发展不平衡等问题，提出了要建立多极支撑，多元化产业体系的发展之路。

　　非对称发展制约内蒙古经济

　　GDP增速连续八年全国第一，GDP总量在全国各省区市的位次由第24位提升到第15位。按照最新的第六次全国人口普查后的数据计算，2010年内蒙古人均GDP已达47174元，一举超出广东3578元，高居全国第六。

　　内蒙古社科院经济研究所所长于光军告诉《第一财经日报》，内蒙古经济高速增长的势头至少在“十二五”期间还将继续保持。“随着能源原材料紧张的状况日益凸显，在发达地区调整结构的同时，我们还有很大发展空间。”

　　不过，目前内蒙古经济社会发展仍存在一些深层次的问题。内蒙古大学经济管理学院赵海东教授对本报分析，内蒙古在经济高速增长背后，有三大非对称性发展，制约了自治区经济可持续发展。一是GDP、人均GDP与城乡居民收入的非对称，表现为前者远高于后者。这现象背后是内蒙古经济增长长期过重地依靠投资的拉动，无法从投资拉动转向投资消费出口协调拉动，尤其是消费的拉动十分有限。

　　其次，区域之间的非均衡，表现为在呼包鄂地区高速发展的同时，其他地区尤其是东部地区增长缓慢。第三，在经济增长过程中，对生态环境的保护严重非均衡，尤其是工矿业在草原牧区的高速发展对当地草原的破坏程度远大于其复原程度。

　　建立多元产业体系是出路

　　“内蒙古在发展中仍存在基础设施建设滞后、生态环境脆弱、产业结构单一、区域发展不平衡、公共服务能力不强等突出困难和问题。”《意见》提及。

　　在产业结构上，目前资源型产业在内蒙古产业比重中过高，尤其是一煤独大。对此，内蒙古提出，在“十二五”期间，将努力建立起多极支撑、多元发展的产业体系。

　　《意见》提出，作为能源产出主省，内蒙古可以利用资源的稀缺性加快经济的发展，例如目前鄂尔多斯(600295,股吧)就是靠煤炭产业挣的钱大力发展非煤产业，特别是装备制造业，目前已有包括奇瑞在内的不少著名企业入驻。

　　不过，于光军认为，产业发展应该主要靠市场的配置，而不应注重靠政策吸引。尤其是一些类似于资源换投资的项目，“比如发展新能源汽车，厂子建了，地圈了，资源拿走了，告诉我们说是600亿的产值，但实际上只有几百辆，产值不过三五个亿，这样的产业说是有，但实际上等于没有。”

　　实际上，尽管产业多元化已经迅速展开，但未来很长一段时间内蒙古依赖能源产业的基本格局仍将持续。

　　《意见》明确内蒙古为国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地。加快构建多元化的现代产业体系，把内蒙古建设成为国家战略资源支撑基地和新的经济增长点。

　　正因如此，在经济发展指标和节能减排指标、产业发展政策方面，专家也呼吁国家应将内蒙古和东部沿海地区进行区别对待，不能搞“一刀切”。