海口综合保税区封关运作，车辆过关口自动检测，便利快捷。 海南日报记者 李汉仁 摄

　　上个世纪九十年代前，海南工业基础薄弱，汽车、机电产品等都要从岛外进货。什么时候能让岛外的人也买海南的工业产品？海口保税区的诞生，多少实现了海南人的工业强省之梦。

　　可喜的是，海南出产的一些工业产品不仅让国内买家青睐，而且令欧美发达国家不敢小看———海口保税区金盘电气自主开发生产的产品均通过国家权威部门的检测和鉴定，通过国际电工权威机构荷兰KEMA试验室检测，获得相当北美市场通行证的美国UL认证。2007年初，金盘电气以绝对优势获得美国世贸大厦重建项目的所有干式变压器供货合同，使金盘电气的品牌在国际输变电设备市场上的影响力迅速提高，标志着金盘电气主导产品突破欧美国家技术壁垒，成功进入欧美电气设备主流市场。

　　海口保税区还诞生了多个“海南名牌”。非典时期中和制药生产的胸腺五肽风靡全国，一剂难求；三星光纤电缆、养生堂药业等名声在外，体现着海口人对工业强市的不懈追求。

　　保税区的发展历程是省市深入实践科学发展观的典范。从荒无人烟到厂房林立、从门可罗雀到一地难求、从草比人高到绿色园区、从海口保税区到海口综合保税区，观念更新、体制改革、转型升级，一步一个脚印，推动着保税区事业的壮大，让我们从中看到近20年来海口工业科学发展的轨迹。

艰苦创业，工业发展的领头羊

　　1993年4月13日，经国务院批准的海口保税区正式封关运作，海口迎来工业发展史上的一个里程碑。这也是海口实施经济结构调整、走上健康发展轨道的新起点。

　　然而仅仅几个月后，房地产热降温，波及刚刚诞生的海口保税区。生不逢时，经历了低迷和艰苦创业，直到1997年，招商引资、体制创新、优惠政策带来复苏效应，海口保税区逐步走出低谷。

　　到建区十周年的时候盘点，2002年底，区内共有500多家各种类型的中外企业在运作，其中生产性企业78家，投入20多亿元，这些企业的科技含量、外向水平在海南省名列前茅。这一年，保税区共实现工业总产值133459万元，同比增长33.7%；实现工业销售产值129675万元，同比增长36.2%；完成各类工商税收20810万元，同比增长44.3%；完成进出口总额919.98万元，同比增长14.75%。

　　回过头来再看看海口保税区最近走过的八年，“十一五”期间，海口保税区的工业总产值共计602亿元，每年均超100亿元，年均增幅9.65%。五年的财税收入55.1亿元，年均增幅7.65%。尽管受到金融危机的影响，2010年海口保税区的工业总产值仍达到了153.27亿元、工商税收入9.24亿元。

　　18年来，海口保税区科学发展，促进了海口的产业结构调整和高新技术企业发展，形成以生物制药、汽车制造、电子信息、机电加工为主的四大支柱产业，就业人数达一万三千多人。

　　从前十年与后八年的对比，我们可以看出，海口保税区经历了打基础和快速发展阶段，虽然后期园区企业的数量减少，但剩下的企业更符合保税区产业发展的要求，产品的技术含量和质量更高了。

　　实践证明，国务院批准设立海口保税区是正确的。18年来，在省市的大力支持下，海口保税区经过自身的努力，逆势而上、走出困境，体现了高效的管理和招商水平，促进了园区经济的快速发展，成为海口工业发展的领头羊。

善变求生，体制创新的试验田

　　海口保税区的发展是体制创新的过程，在不断探索中走出了有海口特色的体制之路，为开发区管理体制建设积累了宝贵经验。

　　建设海口保税区，并不是局外人所想像的那样，由中央或地方政府砸入大笔资金，而是以负债经营的方式进行创建和经营。这样，灵活善变的体制成了海口保税区做大做强的法宝。

　　建省初期，海南有小政府、大社会。海口保税区成立之初，管理委员会借鉴这个做法，在人员编制、机构设置上尽可能精简，当时30号人要管理规划建设、劳动人事、招商引资、内外贸易等10多种事务。

　　1997年，海口保税区实行新的财政体制后，增强了自身造血功能，开始走出低迷状态，园区经济逐步发展，原有体制显示出力不从心的迹象，必须尽快改革。在此背景下，海口保税区第二次体制创新应运而生。这一次，成立了中共海口保税区工作委员会、海口保税区管理委员会，两块牌子、一套人马；成立“四局两室”，建立海口保税区国家金库，行使财政管理职能，这在全国的保税区、开发区中是一个创举。

　　2000年时，海口市及周边已成立了多个开发区。园区多了，管理不统一规范，带来的并不是合力，没有起到又多又好的效应。

　　2000年7月，海南省政府将海口国家高新技术产业开发区下放给海口保税区管理。2001年12月，海口市委市政府决定以海口保税区、海口国家高新技术产业开发区、金盘工业区为基础，成立海口高新技术园区，以海口保税区为龙头，合理分工、联合招商，充分发挥3个区的整体优势，实现共同发展。

　　“三区合一”体制形成后，海口保税区对高新区和金盘工业区从财政上扶持，帮助高新区和金盘工业区摆脱困境。不到两年时间，就为高新区引进7家高新技术企业，使高新区的工业产值增长到3亿多元；帮助金盘股份有限公司化解了债务风险。

　　到2002年底，海口市以“三区”为主的开发区共实现工业总产值72.55亿元，较上一年增长65.3%，规模以上工业增加值达18.51亿元，同比增长66.9%，开发区的工业总产值和增加值在全市的份额超过六成。

　　“如果没有海口保税区积极的财政政策支持，要想取得这样的成绩是不可能的。”海口综合保税区工委书记温精华说。

抢抓机遇，迎来二次创业的热潮

　　经过10多年的开发建设，海口保税区很难再有新的突破，存在问题浮出水面：空间不足、区港分离、功能定位与城市发展规划矛盾突出，制约着园区的进一步发展。

　　管委会领导调研考察后认为，海口保税区要取得更大的发展，必须进行区位调整。这一结论上报到省市领导。

　　海南省第五次党代会提出海口保税区区位调整的目标。海口保税区工委、管委会抓住二次创业的机会，积极筹备相关材料，做好申报前期工作。

　　2007年9月28日，海南省政府向国务院上报《关于海口保税区区位调整的请示》。国务院办公厅收到该请示后，转请海关总署牵头，商相关部委研究办理。在向各部委申报过程中，国家发展改革委、财政部、商务部等部委提出，海口保税区经过多年的建设和发展，在适用政策和功能上都存在缺失，仅进行区位调整意义不大，应以区位调整为契机，按照国家关于海关特殊监管区域“功能整合、政策叠加”的要求，谋求转型发展。

　　省、市领导审时度势，抓住机遇，果断提出了设立海口综合保税区的思路。经过充分酝酿，海南省政府于2008年5月16日向国务院呈报《关于海口保税区区位调整时转型为综合保税区的请示》。国家各有关部委在认真听取申报小组的汇报并进行规范审查后，一致同意海口保税区区位调整并转型为综合保税区，并于6月30日联合行文上报国务院审批。

　　恰逢此时，全国不少省市都在提出设立保税港区或综合保税区的申请。为此，国务院要求严格审批。11月18日，海南省政府向海关总署报送了《关于海口保税区区位调整并转型为综合保税区补充说明的函》，对海口保税区区位调整及设立综合保税区的缘由、发展定位及客观条件等方面做了概要说明。11月28日，海关总署向国务院办公厅报送《关于设立海口综合保税区有关情况的函》，对海南省政府的补充说明做出肯定的意见，并建议国务院批复海口保税区区位调整转型为综合保税区。

　　经过国务院主要领导的审批，2008年12月22日，国务院正式发文批复同意海口保税区区位调整至海南老城经济开发区内并设立海口综合保税区。这是国务院批准的国内第四家、省会城市第一家综合保税区，对海南发展的意义十分重大。