“要通过设立区域性管理总部、子银行等方式，加快探索批量化组建和集约化管理的有效模式。”6月11日，银监会副主席周慕冰在第四届村镇银行论坛上表示。

　　细心的人们发现，周慕冰没有再提村镇银行控股公司。6月13日，接近银监会的人士对本报表示，村镇银行控股公司在我国法律地位尴尬，银监会去年就开始制定《村镇银行控股公司管理办法》，但央行等部门对此持异议。率先提出村镇银行控股公司模式的建行，也改变了方案，转而谋求设立一家子银行。

　　周慕冰当日还强调，“培育进度上，要坚持数量服从质量”，并不再提及“三年规划”。截至今年一季度，“三年规划”时间只剩下9个月，目标只完成不到一半。

　　建行子银行获批难

　　一位接近央行的政策研究人士表示，央行目前在推动出台《金融控股公司法》，银行控股公司实际上属于金融控股公司的一种，在《金融控股公司法》出台前，《村镇银行控股公司管理办法》出台的难度很大。

　　法律地位不明确，必然导致村镇银行控股公司的功能受限。“如果仅仅是一个持股平台意义不大。”一位城商行高管认为，控股公司最重要的功能应该是为村镇银行提供批发资金，而在目前的法律框架下难以实现这一点。各地的村镇银行面临的一大实际困难是，由于信誉度低、汇兑结算工具落后，吸收存款很难。

　　而如果是设立子银行，则可以在现行法律框架下，实现融资功能，为村镇银行提供集中统一的清算服务。比如，子银行可以吸收部分存款，可以开展同业拆借，发行金融债券，然后将获得的资金批发给村镇银行。

　　首先提出要组建村镇银行控股公司的是建行，但建行3月28日公告，董事会批准将《关于与西班牙桑坦德银行合资设立村镇银行控股公司的议案》调整为：建行与桑坦德银行合资设立一家专门从事投资、管理村镇银行的子银行，初始投资额为人民币35亿元，子银行开业后第二年双方增加投资人民币25亿元，双方持股比例保持在80.1%比19.9%。

　　不过，接近监管当局的人士对本报表示，建行计划要设立的子银行，短期内获批的可能性极小。部分政策制定人士认为，已经有农行，建行再去设立一家从事农村金融业务的子银行，意义不大；并且，建行做农村金融业务，在人才、技术、体制机制上都较欠缺，合作方桑坦德银行也不见得能提供适合中国市场特点的技术援助。

　　防止监管套利

　　周慕冰6月11透露，截至今年一季度末，全国一共组建了新型农村金融机构552家，其中开业448家，筹建104家，已开业的448家机构中，村镇银行400家，占89%。

　　这意味着，到今年底设立千家村镇银行的“三年规划”，时间只剩下9个月，而任务还剩一大半。受高层领导“两会”期间批评城商行盲目跨区的影响，部分银监局暂缓接受城商行跨区开设村镇银行申请，导致二季度村镇银行设立进度比一季度慢。

　　目前，城商行跨区设立村镇银行虽逐步解冻，但考虑到中西部地区拥有大量的规划指标，却找不到发起银行，“三年规划”已无法完成。比如，云南省规划每个县设一家村镇银行，高估了发起银行的积极性。

　　周慕冰的讲话显示，银监会不会为了完成“三年规划”而牺牲质量。“要坚持质量为先，要经得起历史的经验，经得起时间的检验。”周慕冰表示，历史上，我们有过农村合作基金会的惨痛教训，前段时间，个别国家也发生了农村微贷机构的严重危机，决不允许新型农村金融机构再出现这样的问题。

　　质量的另一重内涵是合规经营。监管部门已经发现，极少数银行把村镇银行当成实施监管套利的一个工具。比如，让村镇银行大规模购买母银行的信贷资产，为母银行的票据提供转贴现，违背小额、分散的放款原则，发放单笔上千万元的贷款。