天津网讯 滨海时报记者 赵贤钰 国务院日前正式批复了天津市政府上报的《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》（以下简称《方案》）。从这份推进航运中心建设的方案中，东疆保税港区获得了国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务四大方面的创新试点支持政策。这些备受关注、支持力度颇大的“试点政策套餐”下发，标志着东疆保税港区发展将进入一个新的快车道。

　　试点一：国际船舶登记制度试点

　　适当放宽船舶准入限制 让远漂国外船舶“回家”

　　众所周知，吸引大量的船企来东疆登记注册是构成航运中心的基础。由于我国现行的船舶登记制度是上世纪90年代开始实行的，随着滨海新区开发开放进程不断推进，现有的船舶登记制度对于船企来讲有许多限制，这也使得大量的国内大船、好船漂在境外。今年1-4月份，共有7500艘次船舶进出天津港，其中外籍货轮占到35%的比例，而在这些外籍货轮中，有相当一部分是中国船挂了“外国旗”。据统计，目前我国远洋船队有56%在境外登记注册，这也在一定程度上制约了国内航运业及相关产业发展。

　　在《方案》中，加快东疆国际船舶登记制度试点建设成为一大亮点，这也将为天津北方国际航运中心的航运服务功能平添上极为重要的一笔。“在获得创新试点后，我们将抓紧研究制定国际船舶登记制度创新试点方案，报国家交通运输主管部门批准后实施。如有选择性地放宽船公司股权结构比例、船龄限制等准入条件，将力争打破以往船舶自身、船企外资不能控股，严格的船龄限制等‘束缚’，让一部分中资船舶可以‘回归’。”东疆保税港区管委会政策研究室主任兼金融租赁办公室主任张忠东对记者说。

　　此外，该《方案》中规定，允许境外邮轮公司在东疆注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务，鼓励境外大型邮轮公司挂靠东疆，这将吸引以邮轮公司为代表的大型航运企业聚焦东疆，这也意味着东疆邮轮经济将进入一个快速发展的新阶段。

　　试点二：国际航运税收政策试点

　　三类收入免征营业税 助推航运上游产业链发展

　　在推动东疆保税港区国际航运税收政策试点中，加快发展现代航运物流业，不断完善国际中转和国际贸易等功能至关重要。“我们要用税收优惠政策吸引人才流、资金流和物流向东疆集聚，对于航运企业来讲，最大的税费就是营业税，相应领域的免征营业税，将大幅降低企业运营成本，加速企业聚集效应。”张忠东说。

　　据悉，在《方案》中明确规定，对注册在东疆的航运企业从事海上国际航运业务取得的收入，对注册在东疆内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入及注册在天津的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入，均免征营业税。“这三类企业从事的业务，对于发展现代航运服务业将产生极大的带动效应，同时也将进一步促进东疆航运上游产业链发展。如航运保险等业务。”张忠东说。

　　而在完善相关监管制度后和有效防止骗税措施前提下，东疆保税港区也将实施启运港退税政策，这也将是又一个尝试性的创新突破。此项政策一旦实现后，将极大增加东疆保税港区的中转量。据悉，启运港制度就是指国内货物在确认开始发往东疆保税港区后，即被视同出口并办理退税。“这对出口加工贸易的企业，非常具有吸引力。如果没有这条政策，很多企业即使来了东疆中转，还是需要出了东疆才能表示已经出口，才能进行退税，而退税过程往往需要几个月，对企业特别是外贸企业的资金流动非常不利。”宁夏惠农地区某物流企业负责人李鹏对记者说。

　　试点三：航运金融试点

　　离岸金融“试点先锋” 逐步简化审批流程

　　除了针对航运领域的两个政策试点外，推进东疆保税港区航运金融试点建设也成为了《方案》中的重点内容。根据《方案》规定，在严格控制风险、遵守相关监管要求的前提下，允许已经开展离岸银行业务的商业银行在东疆保税港区设立机构，积极开展离岸银行业务，为在区内注册的企业提供服务，但其业务范围不得超出其总行已经开展的业务；允许在东疆保税港区注册、有离岸业务需求的企业开设离岸账户，简化离岸账户审批流程，同时推进人民币市场的发展和对外开放，拓宽人民币流入和流出渠道。

　　“从去年开始，一些大型租赁机构开始在东疆开展离岸租赁船舶业务，同时天津口岸也是全国最大的汽车进出口市场，在其业务中，有近十分之一的为汽车国际转口业务，离岸业务需求持续增长，这块市场空间极具潜力。”张忠东说，在《方案》出台后，我们将为在东疆注册、有离岸业务需求的企业开设离岸账户深入服务，在相关监管政策支持下，简化离岸账户审批流程，这点对于金融机构及企业来讲，特别重要。而对于已经开展离岸业务的商业银行来讲，入驻东疆也是颇具潜力，谁能率先进入市场，谁就能抢到无限商机。

　　据悉，截至目前，在东疆注册的租赁公司已完成离岸租赁船舶22艘，有航运离岸需求的企业与日俱增，进一步推进东疆保税港区航运金融试点工作，也将对新区金融改革创新起到强有力的带动作用。

　　试点四：租赁业务创新试点

　　进口增值税大幅下降 中国租赁飞机中心蓄势待发

　　据了解，目前中国民航运营的飞机大约有1700架，其中1200架是通过融资租赁方式解决的，大多是航空公司从爱尔兰、伦敦等境外租来的。去年初，中国银监会下发了《中国银监会关于金融租赁公司在境内保税地区设立项目公司开展融资租赁业务有关问题的通知》后，正式确认金融租赁公司可在国内保税地区开展SPV融资租赁业务，国内租赁公司打破了国外租赁公司对国内飞机租赁市场的垄断。不过由于进口增值税费用较高等原因，也在一定程度上制约了国内飞机、船舶租赁产业的发展。

　　在《方案》中的东疆保税港区试点政策中，对国内租赁公司或租赁公司设立的项目子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，减按4%征收进口环节增值税。“这无疑对国内租赁公司来讲是一大利好，以往租赁给国内航空公司时，租赁公司需缴纳17%的进口环节增值税，而现在降到了4%，就拿一架1亿美元空载重量在25吨以上的飞机来讲，原来需缴纳1700万美元的增值税，而今缴纳400万就可以了。”张忠东说。

　　据悉，凭借着国内独有的进口增值税税费优势及不断完善的准入、指标等金融方面政策平台支持，东疆保税港区将朝着打造中国租赁飞机中心而不断努力。据统计，截至目前，在东疆注册的租赁公司（小总部）已达12家，单机单船公司90家，租赁公司已完成飞机融资租赁业务29单。

　　专家热议

　　建设自由港已势在必行

　　在获悉东疆将担负起建设北方国际航运中心核心功能区的重任后，南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群认为，滨海新区过去在改革、发展方面做得比较多，但在开放方面，除中新天津生态城外一直缺少一个强有力的支撑点。东疆保税港区今后将挑起滨海新区开放和国际化的重担。中国的金融资本将在东疆与国外企业形成有效的合作与竞争，从而真正提高自身竞争力。

　　不过，在东疆保税港区管委会政策研究室主任兼金融租赁办公室主任张忠东看来，在政策赋予东疆先行先试权利背后，面临更多的是全新探索。“包括金融租赁、航运业、出口退税等一系列政策，很多领域过去都是空白。东疆需要在改革探索中不断摸索，探索出一条适合我国发展的道路。”

　　发展改革委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为，国际航运中心城市一般都采取自由港的运作模式，为旅客、货物、船舶的进出和资金融通，提供最大的方便，如新加坡和我国香港整个地区都实行低税的自由港政策。从长远的角度，建设自由港是势在必行。

　　周立群认为，从国际经验看，国际航运中心首先应当是区域金融中心，而核心功能就是自由贸易港区。对于发展时间不长的东疆保税港区来说，短期内实现这一功能有一定难度。但东疆依托政策，发挥区港一体化优势，在加快建设北方国际航运中心核心功能区基础上，推进国际化市场体系建设，条件成熟时可进行建立自由贸易港区的改革探索。

　　“飞机和船舶租赁是东疆的突破口，这项业务资金流动量大，跨境业务多，对港区功能和配套服务有很多要求。在它带动下，东疆进一步完善功能，提高服务水准。在现有建成中国租赁业中心基础上，东疆还要探索建设中国飞机租赁中心、世界船舶租赁中心、离岸金融创新区。彻底打破国外的行业垄断，共同参与到全球化的产业发展当中。”张忠东对未来充满信心。据新华社

　　记者手记

　　东疆保税港区推动航运金融创新

　　综观全球，随着经济增长模式和交通运输方式的变革，国际航运中心已从过去船代、货代等附加值较低的下游企业，延伸到发展以航运融资、保险等为主的航运服务上游产业。而目前东疆恰恰在这些航运产业链的上游领域需要进一步创新完善。

　　“航运金融化是当代港口经济和航运业发展的重要趋势。东疆保税港区要从战略高度进一步推动航运金融业的发展与创新，逐渐实现与世界自由贸易港区的接轨。”天津财经大学经济学院副院长刘恩专对记者说。此次出台的有关航运金融试点、租赁业务创新试点就提供了良好的发展平台。

　　可以说，东疆保税港区进一步完善国际船舶登记制度、国际航运税收政策，将带来大量的人流、物流能形成大量资金流。在推进航运中心建设产生大量有形物流的同时，将会伴随着大量无形的服务。这将对航运金融的建设产生强烈的倒逼作用，而通过国际贸易、远洋运输的发展和繁荣，也将一步步助推新区金融服务业的发展。