中美战略与经济对话全世界在凝神倾听。CFP供图

　　5月10日，第三轮中美战略与经济对话的战略对话框架下首次中美战略安全对话在美国首都华盛顿举行，中国人民解放军副总参谋长马晓天（前左）和美军参谋长联席会议副主席卡特赖特出席会议。新华社记者 张军摄

　　5月9日至10日，在第三轮中美战略与经济对话框架下的战略对话中，双方讨论了双边、地区及全球层面的重大问题，从建设中美合作伙伴关系到增进战略互信，从促进中美在亚太良性互动到加强在重大地区及全球性问题上的合作，双方代表在非常有限的时间内深入交换了意见，取得了48项具体成果，涉及能源、科技、环境、交通、气候变化等方方面面，充分体现了中美交流与合作的“深度和广度”。双方决定在今明两年举行一系列高层互访与双边会议，密集程度十分罕见。

　　一、促进高层交往

　　两国元首期待年内再次会晤；拜登即将访华，习近平将访美

　　1、决定将共同努力做好未来几个月中美高层交往工作。两国元首期待着年内再次会晤。双方认为，即将举行的二十国集团峰会、东亚峰会、美国主办的亚太经合组织领导人非正式会议将为两国高层互动提供更多机会。中方欢迎拜登副总统即将对中国的访问。美方欢迎此后习近平副主席访问美国。

　　二、双边对话和磋商

　　首次举行中美战略安全对话；建立中美亚太事务磋商机制；进行第八次反恐磋商；明年在华盛顿举行新一轮人权对话

　　2、宣布在中美战略与经济对话的战略对话框架下开展中美战略安全对话。本轮对话期间，双方在坦诚、建设性的气氛中举行了首次中美战略安全对话。中方外交部副部长张志军、中国人民解放军副总参谋长马晓天，美方常务副国务卿斯坦伯格、国防部副部长弗卢努瓦、美军参谋长联席会议副主席卡特赖特、助理国务卿坎贝尔、美军太平洋(601099,股吧)总部司令威拉德等参加了对话。

　　3、承认双方在维护亚太地区和平、稳定和繁荣的共同目标方面拥有广泛共同利益，决定建立中美亚太事务磋商，并于年内尽早举行首轮磋商。

　　4、认识到中美两国人民之间联系的重要性及其在加强双边总体关系中的作用。欢迎刘延东国务委员和克林顿国务卿主持召开的中美人文高层磋商所取得的成果，如“十万人留学中国计划”、中美妇女领袖交流和对话机制。

　　5、注意到最近在中国举行的双边人权对话，重申在平等和相互尊重基础上继续就人权问题进行建设性双边对话，期待明年在华盛顿举行新一轮人权对话。

　　6、决定于2011年6月在华盛顿进行下一轮法律专家对话。

　　7、决定在下一轮中美战略与经济对话前，就政策规划、非洲、拉美、南亚、中亚事务举行新一轮对话，加强两国在地区和国际问题上的协调合作。

　　8、决定年内举行第八次中美反恐磋商。

　　9、决定在下一轮中美战略与经济对话前举行新一轮安全对话和防扩散对话。双方重申继续就重大国际安全和其他防扩散问题保持沟通与合作。

　　10、举行了富有成果的气候变化政策对话，决定就确保《联合国气候变化框架公约》的全面、有效和持续实施共同开展建设性努力，包括通过落实坎昆协议以及推动在南非德班举行的联合国气候变化会议取得积极成果。同意进一步巩固双边气候变化政策对话机制建设及相关合作，加强双方各层面交流，就气候变化国际谈判相关问题和国内政策交换意见。

　　11、在4月19日至20日，举行了中美能源和环境十年合作框架联合工作组第七次会议。中美决定加强十年合作框架的实施并根据新的情况进行完善，以更好地发挥框架激发和鼓励创新与变革的作用，提升双方在环境和能源领域的合作。双方在十年合作框架下讨论了绿色发展议题，正继续推进清洁水、清洁大气、清洁高效电力、清洁高效交通、保护区和湿地保护、能效等行动小组的合作。

　　12、在第三轮中美战略与经济对话前，举办了第二届中美能效论坛。宣布将于双方商定的时间举办能源政策对话、油气工业论坛、可再生能源产业论坛及先进生物燃料论坛。

　　13、就落实近期中国科学院和美国能源部签署的能源科学合作议定书举行磋商并探讨了可能的联合行动方案。该议定书建立了促进中美双方在高能物理、核能科学(包括核裂变和核聚变相关科学)、基础能源科学、生物科学和环境科学研发领域的科技合作框架。

　　14、决定在2011年5月下旬在华盛顿举行第二轮中美海洋法和极地事务对话。

　　15、决定年内举行中美打击木材非法采伐及相关贸易双边论坛第四次会议。双方将就推进相关谅解备忘录目标的具体活动继续开展双边对话与交流。

　　16、宣布拟在2011年10月上中旬在北京举办中美科技合作联委会第十四次会议。美国相关部门高级官员组成的代表团将与会。

　　17、决定2011年10月在美国新墨西哥州举办中美农业科技合作联合工作组第九次会议。

　　三、应对地区和全球挑战

　　关于朝核、伊核问题，重申《中美联合声明》中相关谅解；加强协调促进双方在阿富汗共同利益；采取措施鼓励北南苏丹和平相处

　　18、决定加强在地区和全球问题上的沟通与协调，以共同应对挑战，维护和平与稳定。关于朝鲜半岛问题，双方重申了2011年《中美联合声明》中的相关谅解。认识到双方在阿富汗政治稳定与经济重建方面有共同利益，决定加强相关努力的协调以促进这些共同利益。关于伊朗核问题，双方重申了2011年《中美联合声明》中的相关谅解。

　　19、决定采取措施鼓励苏丹北南双方继续推进和平进程，通过谈判解决相关争议，并完全履行《全面和平协议》，以确保和平过渡，使北南苏丹和平共处。承诺就苏丹问题加强沟通协调，比如南苏丹经济发展问题。决定有关各方应采取建设性行动促进达尔富尔的安全与人道主义状况，致力于达问题的政治解决。

　　四、加强中美双边合作

　　深化打击腐败合作，增进联合执法；美海岸警卫队将出席在华举办“2011年世界海上救援大会”；合作打击放射性材料非法贩运，加强海关执法合作；支持举办中美省州长论坛

　　20、决定进一步深化在中美执法合作联合联络小组、亚太经合组织反腐败与透明度专家工作组、二十国集团反腐败工作组、《联合国反腐败公约》等双边和多边框架下打击腐败包括贿赂公共部门官员的合作。中方支持由2011年亚太经合组织会议东道国美国承办的亚太经合组织反腐败行动计划会议。

　　21、欢迎中美执法合作联合联络小组在加强执法合作方面取得的进展，努力加快处理在惩治罪犯、追赃以及打击非法移民、毒品犯罪和侵犯知识产权犯罪等领域的未决案件。

　　22、决定加强中美执法合作联合联络小组机制，增进双方在该机制框架下的执法合作，宣布机制秘书处正式开始运作，同意召开机制第九次会议和有关工作组会议。

　　23、继续寻求中美在海事安全和管理领域的合作机会。应中方邀请，美国海岸警卫队拟出席8月24日至28日在华举办的“2011年世界海上救援大会”。

　　24、继续进行海事官员定期互访，欢迎双方海事执法舰船互访。美国海岸警卫队太平洋区域司令、海军中将曼森布朗拟于5月29日至6月4日访华，并会见中方海事管理部门代表。

　　25、中国海关总署与美国能源部正开展打击核及其他放射性材料非法贩运的合作，特别是今年1月中国国家主席胡锦涛对美国进行国事访问期间，双方签署了《中美合作建设中国海关辐射探测培训中心谅解备忘录》。双方将积极推进建设海关辐射探测培训中心的工作。

　　26、积极评价中美海关在供应链安全与便利、打击违法犯罪行为、维护中美经贸秩序方面所取得的积极进展。双方欢迎通过开展既有的供应链安全与便利领域项目推进合作，并致力于加强海关执法合作。

　　27、宣布美国贸易发展署资助应对环境灾害，继续在中国商务部、美国贸易发展署及相关政府部门支持下，促进中美企业和机构在医疗、救灾反应、智能电网等领域开展合作。

　　28、欢迎双方探讨在大规模推广清洁炉灶和燃料的全球努力方面进行协作的可能性。

　　29、欢迎在推进《关于建立中美省州长论坛以促进地方合作的谅解备忘录》方面取得的进展。为继续加强和深化地方交流与合作，双方支持中国人民对外友好协会和全国州长协会于2011年7月在犹他州盐湖城举办首届中美省州长论坛，2011年末或2012年在中国举办第二届省州长论坛。

　　30、将为新成立的中国园项目全美基金会有关中国园项目的筹资工作进一步提供支持。2011年5月，中方将指定一家通过美方资质认证的项目承包商，与美农业部及总部在美的工程队伍共同做好符合法规的设计规划，以便启动中国园项目场地准备工作。

　　五、气候变化、能源和环境合作

　　加强制定温室气体排放清单的能力建设；制订并尽早实施中美在印度洋、南大洋开展大规模、跨学科的重大合作项目计划；双方一致认为通过市场机制满足未来能源需求仍是中美两国的首要和最佳选择

　　31、重申将继续在中国国家发展改革委员会和美国环境保护署之间开展合作，在《关于加强应对气候变化能力建设合作备忘录》框架下加强制定温室气体排放清单的能力建设。

　　32、欢迎在落实《中美关于加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录》方面取得的进展。

　　33、在“中美能源合作项目”支持下，进一步促进双方在电力特别是电力管理系统和电力项目决策等领域开展合作。双方期待着中国国家电网公司和美国贸易发展署资助的两项智能电网技术研究取得成果。

　　34、中国国家能源局和美国联邦能源管理委员会决定就两国能源监管经验和实践共享信息。

　　35、决定加强大规模风电项目研究的规划与部署及风电项目并网等方面的合作和分析。

　　36、欢迎在落实《中国国家能源局和美国国务院关于在页岩气领域合作的备忘录》方面取得的积极进展，决定继续深入探讨有关合作。

　　37、欢迎双方在中美能源合作项目下落实中美关于在中国使用航空生物燃料谅解备忘录取得的进展。双方决定根据资金状况，继续深入探讨有关合作。优先考虑并积极推动为发展第二代生物燃料开展非粮原料体系建设研究与合作项目。

　　38、决定适时共同举行中国可持续航空生物燃料产业战略研究、验证和使用的启动仪式。

　　39、加强中国气象局与美国国家海洋和大气管理局在《中美科技协定》框架下的联合研究，开发双方准确、可靠观测和理解大气中温室气体活动的能力。

　　40、承诺合作帮助中美都是成员国的地区渔业管理机构及其他国际组织履行职责，减少“非法、不报告和不受管制”的捕鱼活动及相关渔产品进入全球市场的机会。双方承诺保护和管理海洋生物资源，收集具有特别关切物种的特定信息，确保其可持续管理和保护，以防止非法或非有意抓捕海龟及其他依据条约义务、国家法律和规章应该保护的海洋物种。

　　41、双方决定进一步落实中美海洋与渔业科技合作第十八次联合工作组会上达成的共识，尽快制订《中美2011-2015年海洋科技合作框架计划》，指导中国国家海洋局和美国国家海洋和大气管理局未来的合作，制订中美在印度洋、南大洋开展大规模、跨学科的重大合作项目计划，并尽早实施。

　　42、再次确认双方将按照2010年5月第二轮中美战略与经济对话以及《中美能源安全合作联合声明》中确定的互利合作、多元发展、协同保障的原则保障能源安全。两国重申了在稳定国际能源市场、保障能源多元供应及合理高效使用能源方面合作的共同目标。双方一致认为通过市场机制满足未来能源需求仍是中美两国的首要和最佳选择。

　　43、支持北京大学承办中国国际太阳能竞赛。

　　六、签署和续签的文件

　　44、续签了《中华人民共和国科学技术部与美利坚合众国卫生与公众服务部卫生健康医药科学合作的谅解备忘录》。

　　45、签署了《关于执行〈中华人民共和国海关总署与美利坚合众国国土安全部海关与边境保护局关于供应链安全与便利合作谅解备忘录〉的行动计划》。

　　46、在《中美能源和环境十年合作框架》和《中国国家发展改革委与美利坚合众国国务院关于绿色合作伙伴计划框架实施的谅解备忘录》框架下签署了6对新的绿色合作伙伴关系。

　　47、签署了《中华人民共和国公安部国际合作局与美利坚合众国国土安全部海关与边境保护局关于执法事务合作的谅解备忘录》。

　　七、对口磋商和其他会见

　　48、就联合国维和事务、苏丹问题、执法合作、气候变化、扫雷及常规武器销毁、电子废物等议题举行了对口磋商。两国高级官员还就涉及中美关系整个战略轨道的广泛议题举行了一系列双边会见。

　　(据新华社华盛顿5月10日电)

　　亮点

　　四大亮点看对话

　　5月10日闭幕的第三轮中美战略与经济对话取得圆满成功。其中战略对话深入坦诚地商讨了双边、地区和全球层面的重大问题, 获得具体成果达48项之多；在经济对话方面, 双方签署了“中美关于促进经济强劲,可持续,平衡增长和经济合作的全面框架”, 为双方今后经济关系的稳定、健康发展奠定了更加坚实的基础。通过此轮对话, 中美两国加深了相互了解,增强了战略互信，将中美相互尊重，互利共赢的合作伙伴关系向前推进了一大步。

　　这轮对话呈现出四大亮点：

　　一是高开高走。 双方高层十分重视这轮对话， 把它看成是落实胡锦涛主席今年1月访美时两国元首达成的重要共识，提升双边关系的一个重要契机。美国副总统拜登亲自赴会并讲话。双方共同努力，对话取得超预期成果。

　　二是开启了“战略安全对话”新议程。两国高级别的军事代表首次参与对话。这次首创的中美战略安全对话旨在加强了解，增进互信，探讨合作，管控分歧，内容涵盖核安全、空间安全、网络安全与常规安全。这标志着两国战略安全对话制度化、常态化，对中美整体关系的发展具有保障意义。

　　三是双方对相互合作的重要性有更深的体认。中方统计，2010年两国贸易达近4000亿美元，美方统计为4580亿美元，互为最大的贸易伙伴。同年中方持美国债约达1.15万亿美元，是美国最大的债权国。美国对华投资达近700亿美元，是对华最大的投资国之一。鉴于此，中国副总理王岐山说中美两国经济高度依存，高度互补，谁也离不开谁；美国财长盖特纳则认为中美两国经济实际上已成利益共同体，说双方要“有福同享，有难同当”。

　　四是双方强调发展更加平衡的贸易和投资关系，反对贸易和投资保护主义。中美经贸关系虽得到长足发展，但也存在严重矛盾与薄弱环节。双方主要分歧点是对两国贸易不平衡的看法。这轮对话达成的有关共识有利于双方消除矛盾与薄弱点，进一步提升两国经贸关系。

　　中美国情和政、经模式不同，在各个领域存在的矛盾与分歧不是通过一次或几次高层对话就能全解决的。但双方合作利益远远大于竞争分歧。只要双方都能尊重对方核心利益，致力于扩大共识，减少分歧，加深互信，就能乘此轮对话成功的东风，朝着开创相互尊重、合作共赢的新大国关系之路迈步前进。

　　尹承德

　　（作者为中国国际问题研究所特约研究员）

　　特点

　　领导人高度重视

　　双方对话阵容强大

　　“时间太紧、议题太多”是中国外交部副部长张志军对第三轮中美战略与经济对话的描述。此次对话不仅是中美两国间议题最广泛的，也是级别最高、涉及部门最多的一次对话，吸引了两国各界、媒体以及国际社会的广泛关注。据美方透露，报道本轮对话的记者达300多名。

　　张志军说，本轮对话的主线与前两届有所不同。他说：“落实胡主席访美期间两国元首达成的共识成为本轮对话的主线，双方都积极评价当前中美关系，重申将按照胡主席访美期间发表的《中美联合声明》的精神，努力培育和深化战略互信，共同建设相互尊重互利共赢的中美合作伙伴关系。”

　　张志军说，两国领导人的高度重视是本轮对话的一大特点，中国国家主席胡锦涛向美国总统奥巴马致了口信，奥巴马会见了四位特别代表，副总统拜登出席了联合开幕式并致辞。此外，双方对话阵容强大也是一大特点。他说：“中方26个部门的三十位部级领导参加，美方30个部门的31位负责人参加，如此大规模的双边对话相信不仅在中美关系史上，即使在世界外交史上也是不多见的。”辛华