陈姗姗

　　在刚刚过去的国庆长假期间，欧盟和美国接连对中国钢管企业扬起了所谓反倾销的大棒。

　　当地时间10月6日，欧盟部长理事会发布公告称，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收17.7%～39.2%的最终反倾销税。

　　而随后一天，美国商务部也宣布，将对中国出口的无缝标准管、管道管和压力管展开反倾销和反补贴调查。

　　代表国内钢厂利益的中国钢铁工业协会(下称“中钢协”)称，将积极与中国商务部沟通，强烈呼吁中国政府采取法律手段介入，不排除将本案提交世贸组织争端解决机制。

　　欧盟“莫须有”理由

　　欧盟此次征收反倾销税的无缝钢管产品，主要是圆截面和外部直径不超过406.4毫米的无缝钢管。

　　根据WTO的规定，如果一国产品被认定为倾销，前提是必须出示倾销证据，以及本国公司受到直接影响导致销量大幅下滑的证据。

　　而此次欧洲钢铁企业提出的反倾销理由是：“尽管没有证据证明过去自己的销量受到影响，但在经济危机条件下，未来销售可能会受到严重冲击，因此必须上调进口关税。”

　　对于这一以“损害威胁”来判定倾销的罕见案例，商务部公平贸易局负责人在接受新华社采访时反驳称，中方用大量的数据及事实证明，中国无缝钢管对欧盟出口完全是市场需求决定的，并未对欧盟产业形成冲击，欧盟产业主要指标都是正常的，没有遭遇“损害威胁”。

　　而中钢协在给CBN记者的一份声明中也指出，事实上，调查期内欧盟无缝管工业利润高达15%，立案以来中国无缝管的出口量也大幅下降，今年1～8月份出口欧盟数量同比下降70.96%，贸易额下降65.45%，“欧委会在评估时完全忽略这一事实，而仅仅依据指控，在推测未来可能造成的损害基础上进行判断。”

　　中钢协进一步透露，自欧盟2008年7月9日立案以来，中钢协已经组织中信泰富新冶钢、华菱衡管、天津钢管、攀钢成都无缝管、无锡西姆莱斯、宝钢、鞍钢等九家企业，代表210家涉案企业积极应诉，组织行业抗辩，并先后于2009年1月15日、6月4日在欧盟的听证会上列举数据阐述事实，但是没有得到足够重视。

　　“事实上，我国企业向来根据欧盟用户的需求进行出口，所出口的机械管、结构管等均为欧盟订户所需要的产品。金

　　融危机以来，中国的内需刺激政策消化了绝大部分钢材产量，效果是明显的。”中钢协表示，欧盟在此时对我国企业征收高额反倾销税，是非常不合时宜，也是非常不公正的。

　　美国“雪上加霜”

　　在欧盟作出裁定后的第二天，美国商务部步其后尘，宣布对是否对中国碳钢和合金钢材质的无缝标准管、管道管和压力管征收反倾销税和反补贴税进行调查。

　　据记者了解，此次调查是应美钢联、V&M Star LP、TMK IPSCO和美国联合钢铁工人工会的要求进行的。这些企业和机构称，中国向美国市场以不合理低价倾销钢管， 因此要求对从中国进口的无缝钢管施以98.37%的反倾销税， 并对中国政府的补贴征收额外的反补贴税。

　　按照相关程序，在启动调查后，美国国际贸易委员会将于11月2日左右作出初步损害裁定，若裁定进口中国钢管对美国钢管行业造成实质性损害，或可能造成实质性损害，则调查将继续进行。美国商务部定于12月份就是否征收反补贴税作出初步裁定，明年2月将就是否征收反倾销税作出裁定。

　　值得注意的是，在我国钢铁出口的产品中，钢管一直是国外反倾销反补贴调查的焦点。在过去两年来，美国已对4种中国出口的钢管类产品征收了反倾销和反补贴关税，分别是环形焊管、薄壁矩形管、小口径管线用管和焊接不锈钢压力管。上个月，美国商务部又决定对从中国进口的油井管征近31%的关税，认为这些进口钢管得到了不公平补贴的支持。

　　“现在我们出口的钢管产品价格比国内销售的还贵，不可能低于成本价销售，而且最近国外需求不好，很多钢管产品的出口并没有以前那么好。”“我的钢铁”分析师宓云颉告诉记者，国外钢厂之所以频频挥动反倾销反补贴大棒，可能主要是受到了工会的压力。

　　但这些并没有被美欧方面承认。一位国内生产钢管的中型钢铁企业高层告诉记者，无缝钢管是钢管产品中附加值比较高的品种，目前国内共有200多家无缝钢管制造企业，很多钢管厂出口的无缝钢管占销售额的比重也比较大，现在国内钢管产能本来就已经供大于求，如果再受到美欧双重夹击，国内钢管企业的日子可能会更难过。