作者：程丹

来源：券商中国

国务院金融稳定发展委员会（以下简称金融委）4月7日召开第二十五次会议，总结近期金融支持疫情防控和经济社会发展工作进展，部署下一阶段重点任务。会议提出，要稳健的货币政策要更加灵活适度，发挥好资本市场的枢纽作用。

国家金融与发展实验室副主任曾刚在接受证券时报专访时表示，我国货币政策空间较大，未来需要根据实体需要的来及时进行政策的调整，继续发力货币政策，同时，要落实好新证券法对于资本市场基础制度建设的要求，通过法律、行政等方式极大的约束违法违规者，震慑踩红线的人。同时，还要适度扩大机构投资者的队伍，优化投资者结构，吸引长期资金入市，让资本市场的基本环境得到改善，发挥好枢纽作用。

三方面继续发力货币政策

会议要求，加大宏观政策实施力度，稳健的货币政策要更加灵活适度，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置。

在逆周期调控当中，货币政策是非常重要的组成部分，近期金融监管系统在货币政策方面频繁发力，包括两次降准、万亿量级的公开市场操作、3000亿元低成本专项再贷款资金、5000亿元再贷款再贴现专用额度、对受疫情影响企业不盲目断贷抽贷、加强对企业发债的支持力度等。

曾刚认为，我国货币政策空间还是比较大的，要稳健的货币政策要更加灵活适度，一是要保持整体流动性的合理充裕，只有流动性宽松了才能保证整个市场的融资环境，引导融资成本的下行，为实体经济的恢复创造更好的这个条件，助力金融体系运行的平稳。下一步应该根据市场和实体经济的需要，通过降准、公开市场操作、再贷款再贴现等方式继续向市场提供流动性，但要把握好度，不能大水漫灌，主要是要引导实际利率的下行，让实体经济的融资成本更低，降低疫情对经济的冲击，为后续复产复工提供有力支持。

“流动性充裕是前提，要真正让实际利率降低，还需要疏通货币政策传导的机制。”曾刚表示，二是银行是国内融资的重要渠道，要推动银行资产端定价下行，以促进实体端的利率下行。近一段时间，银行资产端LPR下行，银行的负债端，再贷款、再融资、再贴现、中期借贷等利率也都在下行，通过这些利率的下行，推动银行体系整体利率的下行；同时，债券市场整体流动性比较充裕，利率水平也在下行过程中，整体负债端的资产利率的往下调整，能够为实体经济复苏创造更好的条件。

三是需要结构性的发力，疫情对经济和企业的冲击是不对称的，对于小微企业、民营企业的冲击会更大，考虑到经济恢复、社会民生和稳增长的需求，必须要加大对小微民企、民营企业的支持力度。一方面它们本身受到的冲击更大；另一方面它们是提供就业的主体，有了小微企业、民营企业的发展，才有就业的提升，有了就业的提升才有消费的增长，有了消费增长内需才能稳定，经济增长才能有保证。央行此前通过定向降准等方式，主要是增大再贷款、再贴现规模，未来还需要继续强化定向扶持力度，加大对这种特定的小微企业、民营企业的政策支持。

曾刚表示，无论是降准还是降息、结构性调控的空间，我国的货币政策篮子，比欧美的国家而言，工具要多，有条件有能力要保持灵活适度，未来需要根据实体需要的来及时进行政策的调整。

对于下一阶段货币政策怎么做，央行副行长刘国强此前也表示，一是分阶段把握好政策的力度、重点和节奏。二是继续用好3000亿元专项再贷款和5000亿元再贷款再贴现政策。三是落实好普惠性再贷款再贴现新增的1万亿元。四是实施好定向降准，发挥好准备金工具的正向激励引导作用。五是积极推进LPR改革。六是加强国际合作，营造好的国际环境，与国际社会一起抗疫和稳定经济。

完善基础制度，落实新证券法要求

金融委会议就资本市场方面的表述着墨较多，包括了“发挥好资本市场的枢纽作用，不断强化基础性制度建设，坚决打击各种造假和欺诈行为，放松和取消不适应发展需要的管制，提升市场活跃度。”

在基础制度建设方面，证监会明确了再融资战略投资者的认定，发布了科创板科创属性评价指标体系，根据新证券法集中“打包”修改证券期货规章、规范性文件，资本市场改革稳步推进。

同时针对一些蹭热点、热衷炒作的上市公司，交易所频频下发问询函，就近期市场热议的瑞幸咖啡财务造假事件，证监会表示，不管在何地上市，上市公司都应当严格遵守相关市场的法律和规则，真实准确完整地履行信息披露义务。中国证监会将按照国际证券监管合作的有关安排，依法对相关情况进行核查，坚决打击证券欺诈行为，切实保护投资者权益。瑞幸咖啡注册地在开曼群岛，经境外监管机构注册发行证券并在美国纳斯达克股票市场上市。对造假企业的从严监管意图明显。

曾刚认为，资本市场发展是金融供给侧结构性改革的主要任务，要提升直接融资就必须大力发展资本市场，这是一直以来坚持的改革方向，当前再度提及和新证券法实施有关。3月1日实施的新证券法，夯实了资本市场发展的法定基础，首要的就是要完善基础制度建设，营造适合市场参与各方发展的环境基础，对于造假的、欺诈发行的要加大打击力度，通过法律、行政等方式极大的约束违法违规者，震慑踩红线的人。同时，还要适度扩大机构投资者的队伍，优化投资者结构，吸引长期资金入市，让资本市场的基本环境得到改善，发挥好枢纽作用。

目前，证监会将按照已公布的资本市场改革12项重点工作，包括推进注册制改革、提升上市公司质量、改进和强化中介机构服务质量、保护投资者权益、创造更加有利于中长期资金入市的环境等，继续加大推进力度，努力打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。

“资本市场的融资功能有利于支持产业结构的变化，提升资源配置的有效性。”曾刚表示，只有落实好新证券法，让相关规则顺利落地，改善市场环境，才能发挥好资本市场的作用。

防范境外金融风险的输入

当前，在疫情防控方面，要预防境外病例的输入，在金融系统方面，也面临着防范输入性风险的问题。会议指出，高度重视国际疫情和经济金融形势研判应对，防范境外风险向境内传递。

曾刚认为，疫情在全球范围内还没有得到有效的控制能力，投资者预期并没有改观，会导致金融的风险的产生，过去几周，美股产生了巨大的波动，各国的汇率涨跌较大，油价也不平稳，这都是风险因素。

目前，对市场的影响多停留在心理层面，境外实际的损失可能会超过预期。曾刚认为，随着疫情的发展，一些主体的违约可能会出现，前两天阿根廷也开始出现技术性违约，未来需要进一步注意类似情况的出现，随着违约的大面积出现可能会导致国际金融市场的不稳定，继而可能产生金融风险，这对于国内经济会有影响，影响资本流动，影响开放步伐，影响国内资本市场。

曾刚表示，我国有不少的金融机构已经国际化，有海外分支机构，疫情也会对它们的经营状况产生影响，进而对金融机构主体产生一些间接的影响，当前不能忽视这些影响，有可能会造成风险传递，必须进行有效管理。

一是做好预期管理，中国的疫情防控已经取得了阶段性的成功，对于金融机构、金融体系所面对的金融市场的巨大不确定性实际上已经消除了，但需要强化市场的预期管理，向市场、公众充分信息披露，打消疑虑。二是要做好资本项目向下的风险管控，尤其是跨境融资、跨境资本流动要密切观测，目前汇率波动比较剧烈，有些企业境外的发债，存量部分存在风险，需要去摸底。三是要关注境外机构的经营状况，做好前瞻性的准备，当前我国正在金融开放，要管理好风险，防范风险输入。

会议还提出，要采取多种有效方式加大中小银行资本补充力度，增强抵御风险和信贷投放能力。我国中小银行数量有4000多家，资产总额约占整个银行体系的1/4，是我国银行体系的重要组成部分。在此次疫情中，中小银行受冲击更为明显，迫切需要加大资本补充力度。目前，银保监会推动中小银行增强资本实力。通过加快处置不良资产、做实资产分类、加大拨备计提和利润留存，增强银行内源性资本补充能力。通过发行普通股、优先股和无固定期限资本债券、二级资本债等方式，拓宽银行补充资本渠道和方式。支持地方向部分高风险中小银行注入资金、可变现资产，或者通过国有资本运营公司注资的方式，为中小银行补充资本。