每经记者 张怀水

近日，国家主席在G20峰会向全球宣布了中国扩大开放的重大举措，其中，2019年版准入负面清单则是若干重大开放举措的重要组成部分。

国家发改委、6月30日发布《投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，清单条目由48条减至40条：7月30日起，外资进入船舶代理、城市燃气、电影院、演出经纪机构、增值电信、油气勘探开发等限制将进一步放宽或取消。同日发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》条目由45条减至37条。

国家发展改革委有关负责人在介绍新版负面清单时表示，国家主席习近平在首届进博会和G20峰会上的讲话指出，中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，以更大的开放拥抱发展机遇，以更好的合作谋求互利共赢。“国家发展改革委会同商务部等部门修订出台了2019年版全国和自贸试验区外资准入负面清单，进一步开放市场，扩大自贸试验区试点范围，在更加开放的条件推进发展和改革。”

“负面清单”长度进一步缩短

据国家发展改革委官网消息，经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于2019年6月30日发布第25号令和第26号令，分别发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，自2019年7月30日起施行。

对比上一版本的2份负面清单可以发现，全国版本的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》一共有40个负面清单条目，较2018年版本的48条缩减了8条，压减比例16.7%；而自贸试验区版本的外商投资负面清单一共有37个负面清单条目，较2018年版本的45条同样缩减了8条，压缩比例17.8%。

商务部研究院国际市场研究所副所长接受《每日经济新闻》记者采访时表示，新版外资负面清单长度进一步缩短的同时，含金量更高。从2011年至今，自贸试验区负面清单已经有5个版本，越缩越短，越缩含金量越高。

“负面清单不断缩短，同样也体现了我国开放的底气和信心。过去，我们是打扫干净屋子再请客。对于一些敏感的、需要审批的领域有所保留，但随着开放的水平越来越高，对外资我们有更加完善的法律和体制保障，因此，开放的力度和范围也越来越大。”白明说。

《每日经济新闻》记者注意到，2019年版本的外资负面清单进一步放宽农业、采矿业、制造业准入。比如在农业领域，取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定；在采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定；在制造业领域，取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定等。

部分领域取消外资股比限制

国家发改委有关负责人指出，2019年版外资准入负面清单保持了2018年版的体例结构。今年修订进一步缩减了负面清单长度，新推出一批开放措施。

有业内专家表示，在交通运输、基础设施、文化娱乐等相关领域取消中方控股限制尚属首次。这意味着，外资在上述领域有更大的自主权。

对比2019年版本和2018年版本的外资负面清单后发现，在交通运输领域，2018版本负面清单一共有7条特别管理措施，2019年版本则是6条，删除了国内船舶代理公司须由中方控股的特别管理规定。

《每日经济新闻》记者梳理发现，在文化、体育和娱乐业领域，2018年版本负面清单一共有9条特别管理规定，但新版本降为7条。取消了电影院建设、经营须由中方控股和演出经纪机构须由中方控股这2条特别管理规定。此外，在制造业、信息传输、软件和信息技术服务业领域，负面清单对外资的特别管理措施均较上一个版本所有删减。

白明向《每日经济新闻》记者表示，对于娱乐业、电信等领域，新版负面清单对外资有所放宽。过去管得很严，现在取消，并不是说不管了，外资来了之后还要按照我们国内的规定，说明我们的管理手段越来越达到国际通用标准。

中国人民大学商学院教授陈甬军则表示，习主席在G20峰会提出要推出新的负面清单，现在范围不断缩小，表示中国进一步将开放落实到实际行动中。尤其是对过去有些敏感的、要审批、不能做的，现在都有所放开。

5大举措形成开放新格局

围绕构建对外开放新格局，相关开放举措纷纷加码，而最引人注目的则是今年G20峰会期间，习近平主席宣布的5项重大举措。

根据人民日报消息，这5项重大举措包括发布2019年版外资准入负面清单，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放；新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程；将进一步自主降低关税水平，努力消除非关税贸易壁垒，大幅削减进口环节制度性成本；将于明年1月1日实施新的外商投资法律制度。将全面取消外资准入负面清单之外的限制；将推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定，加快中欧投资协定谈判，加快中日韩自由贸易协定谈判进程。

白明认为，G20峰会期间，国家领导人向世界宣布的5项重大举措为构建对外开放新格局定下了基调和方向。“仅仅2天之后，新版负面清单率先推出，表明了中国开放的决心和底气，也预示着，未来各项开放举措有望陆续落地，形成新的开放体系。”

《每日经济新闻》记者注意到，本次外资负面清单在缩短的同时，还有一张正面清单加长了，这就是《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》。

据国家发展改革委消息，2019年版鼓励目录总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017版相比增加54条、修改165条。外资可以在更多行业领域依法享受优惠政策。2017年版两个目录中外商投资重点领域，除了根据技术、标准变化作必要的调整外，原则上保持不变。

此外，新版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》特别管理措施压缩比例甚至高于全国版本，压缩比例达到17.8%。在全国版本开放措施的基础上，2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。

白明认为，新开放举措的第二项重要内容则是自贸试验区的扩容，自贸试验区作为先行先试的“试验田”，负面清单的压缩难度更大，含金量也更高。“新版负面清单将为自贸试验区总结经验，先行先试提供指导作用，尤其是为扩容以后的自贸试验区新格局的形成提供制度保障。”