2018年，中国制造业利用外资规模强势回归，大幅上升了22.9%，规模也达到了412亿美元，占中国当年利用外资的比重再次回到了30%以上。

根据商务部公布的数据，2018年中国利用外资规模再创新高，全年新设外资企业超过6万家，增长69.8%，实际使用外资达1350亿美元，增长3%（人民币8856亿元，增长0.9%）。在全球FDI（外商直接投资）流入规模连续两年下跌、2018年再次下跌19%的情况下，中国利用外资保持逆势增长。其中，制造业利用外资的大幅度回升功不可没。

中国成了全球FDI寒冬里的一股暖流

中国是全球FDI流入国的后起之秀。改革开发初期，中国的利用外资规模几乎为零，在全球的比重可以忽略不计。直到1990年，中国利用外资的规模也只有35亿美元，仅占当年全球利用外资（FDI流入）总规模2049亿美元的1.7%。而同期全球利用外资规模最大的美国，当年利用外资规模达到484亿美元，占全球FDI流入量的23.6%，中国利用外资规模还不到美国的十分之一。

随着中国改革开放的不断推进，中国利用外资规模也迅速扩大。1992年首次突破百亿美元，达到110亿美元，占全球比重的6.8%。2008年首次突破千亿美元，达到了1083亿美元，占全球比重的7.3%。2018年，在中国改革开放40周年之际，中国利用外资达到了创纪录的1420亿美元，占全球FDI流入量的比重达到了12.2%。同期，虽然利用外资全球排名第一的依然是美国，规模达2260亿美元，占全球比重的19.4%，但中国利用外资规模已是美国的62.8%，全球排名第二。

与中国利用外资规模再创新高相反，2018年，全球FDI流入量再次大幅下降，从2017年的14298亿美元减少到了2018年的12000亿美元，下降幅度近19%。其中，全球FDI流入规模最大的美国也下降了18%。中国成了全球FDI寒冬里的一股暖流。

需要指出的是，助力2018年中国利用外资规模逆势上涨的一个直接原因是：来自发达国家或经济体的FDI投资规模出现了大幅增长。根据商务部公布的数据，来自英国直接投资增长了150.1%、德国增长了79.3%，韩国和日本分别增长了24.1%和13.6%，即便是对华挑起贸易摩擦的美国，对中国的直接投资也增长了7.7%。

制造业外资对中国扩大利用外资规模贡献巨大

2018年，中国制造业利用外资规模强势回归，大幅上升了22.9%，规模也达到了412亿美元，占中国当年利用外资的比重再次回到了30%以上。这是中国制造业利用外资规模连续多年萎缩下降后的首次大幅度回升。制造业外资的强势回归，整体带动了中国利用外资规模的增长，同时也表明，中国依然是全球FDI、尤其是发达国家跨国公司最有价值的“世界工厂”和最具增长潜力的“世界市场”。

事实上，制造业外资不仅搭上了中国经济高速发展的快车，同时也为快车前行提供动力。统计显示，2000年当中国规模以上工业企业主营收入为8.4万元时，制造业外资的占比为26.8%；当2018年中国规模以上工业企业主营收入超过104.9万元时，占比依然达到了22.7%，但营收规模已经扩大了10.6倍。根植于中国的制造业外资，也获得了很好的回报。

此外，制造业外资对中国扩大利用外资规模贡献巨大。数据显示，随着中国制造业和服务业外资比重的交叉换位，外资项目的平均规模也呈现快速下降趋势。2013年外资项目平均规模为516万美元，到2018年仅剩下223万美元。而2018年，制造业外资项目的平均外资规模是670万美元，服务业外资只有171万美元。上海制造业外资项目的平均规模更大，2018年上海制造业外资项目平均规模为1538万美元，是平均数309万美元的5倍。

制造业外资强势回归得益于哪些因素

2018年制造业外资强势回归得益于中国政府近年来推出的一系列深化改革、扩大利用外资的利好政策和营收环境的大幅度改善。

1、供给侧结构性改革

2015年11月，中央财经领导小组第11次会议强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。历史地看，经济发展总是重复“繁荣—衰退—复苏—增长”波浪式规律。供给侧结构性改革重点是培育和引进新的增长动力，核心是促进产业结构转型升级，关键是推动社会创新，根本是深化改革开放。

2、高质量发展理念

2017年10月，党的十九大做出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”这一历史性论断。高速度增长是“短缺经济”思维，解决的是“有没有”问题；高质量发展是“过剩经济”思维，解决的是“有什么”问题。高质量发展表现在产业结构上，是资源、劳动密集型为主的产业结构向技术、知识密集型为主的产业结构转变。

3、营商环境快速改善

近年来，经过各级政府的不断努力和制度建设，中国的营商环境尤其是沿海经济发达地区的营商环境有了非常大的改观。这一点可以从世界银行发布的《营商环境报告》中获得验证。根据该系列报告，在全球190个经济体的营商环境排名中，中国营商环境排名已从2014年的96名提升至2018年的46名。世行营商环境排名的提升是一个信号：投资中国，不仅安全且也更加便利。

4、不断扩大的外资政策

2018年中央政府及多个地方政府集中出台了一系列鼓励和扩大外商投资的便利政策，并采取“负面清单”和“正面清单”相结合的组合政策来鼓励外商投资，特别是制造业外资。已经或将要实施的组合政策包括：国务院关于《积极有效利用外资、推动经济高质量发展若干措施的通知》（简称23条）、国家发改委和商务部第18号令《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》、国家发改委、商务部联合发布《鼓励外商投资产业目录》征求意见公告，以及已正式提请全国人大常委会审议的《外商投资法》（草案）等。上海市商务委和经信委则联合印发《上海市制造业利用外资三年行动计划》，2017年至2019年三年间，上海市制造业利用外资规模每年要保持在利用外资总额的10%左右，三年内制造业实际使用外商直接投资累计超过50亿美元。

供给侧结构性改革为高质量发展腾出了发展空间，是国家层面更大范围内的“腾笼换鸟”发展战略，高质量发展则为供给侧结构性改革的成果——发展空间植入高效率、高效益和高质量的发展内容。营商环境的改善为外资进入中国提供了制度保障，政府不断扩大的开放政策通过准入的“负面清单”和鼓励的“正面清单”相结合进行组合落实，成了外资进入中国的催化剂。从某种意义上说，2018年制造业外资的强势回归，是各项开放政策和营商环境快速改善综合作用的结果。

制造业外资强势回归得益于哪些因素

2018年制造业外资强势回归得益于中国政府近年来推出的一系列深化改革、扩大利用外资的利好政策和营收环境的大幅度改善。

1、供给侧结构性改革

2015年11月，中央财经领导小组第11次会议强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。历史地看，经济发展总是重复“繁荣—衰退—复苏—增长”波浪式规律。供给侧结构性改革重点是培育和引进新的增长动力，核心是促进产业结构转型升级，关键是推动社会创新，根本是深化改革开放。

2、高质量发展理念

2017年10月，党的十九大做出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”这一历史性论断。高速度增长是“短缺经济”思维，解决的是“有没有”问题；高质量发展是“过剩经济”思维，解决的是“有什么”问题。高质量发展表现在产业结构上，是资源、劳动密集型为主的产业结构向技术、知识密集型为主的产业结构转变。

3、营商环境快速改善

近年来，经过各级政府的不断努力和制度建设，中国的营商环境尤其是沿海经济发达地区的营商环境有了非常大的改观。这一点可以从世界银行发布的《营商环境报告》中获得验证。根据该系列报告，在全球190个经济体的营商环境排名中，中国营商环境排名已从2014年的96名提升至2018年的46名。世行营商环境排名的提升是一个信号：投资中国，不仅安全且也更加便利。

4、不断扩大的外资政策

2018年中央政府及多个地方政府集中出台了一系列鼓励和扩大外商投资的便利政策，并采取“负面清单”和“正面清单”相结合的组合政策来鼓励外商投资，特别是制造业外资。已经或将要实施的组合政策包括：国务院关于《积极有效利用外资、推动经济高质量发展若干措施的通知》（简称23条）、国家发改委和商务部第18号令《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》、国家发改委、商务部联合发布《鼓励外商投资产业目录》征求意见公告，以及已正式提请全国人大常委会审议的《外商投资法》（草案）等。上海市商务委和经信委则联合印发《上海市制造业利用外资三年行动计划》，2017年至2019年三年间，上海市制造业利用外资规模每年要保持在利用外资总额的10%左右，三年内制造业实际使用外商直接投资累计超过50亿美元。

供给侧结构性改革为高质量发展腾出了发展空间，是国家层面更大范围内的“腾笼换鸟”发展战略，高质量发展则为供给侧结构性改革的成果——发展空间植入高效率、高效益和高质量的发展内容。营商环境的改善为外资进入中国提供了制度保障，政府不断扩大的开放政策通过准入的“负面清单”和鼓励的“正面清单”相结合进行组合落实，成了外资进入中国的催化剂。从某种意义上说，2018年制造业外资的强势回归，是各项开放政策和营商环境快速改善综合作用的结果。

来源：上观新闻

作者：上海社会科学院外国投资研究中心主任、中国国际经济交流中心上海分中心研究员 李小钢