来源：21世纪经济报道  记者：王佳昕

中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳、大连、营口三大片区运行已满一周年。

三大片区过去一年从深化“放管服”改革、深入试点负面清单管理模式，到加快推进贸易便利化、推进金融领域开放创新，优化营商环境成为一大主题。

沈阳片区成立一年来，新注册企业突破1.5万户，大连片区新注册企业6900多家，营口片区新增注册企业3000多户，企业集聚效应持续显现。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣对21世纪经济报道记者表示，新注册企业数的增加，说明各片区通过自主创新、降低市场门槛、服务企业，激发了企业创新创业的活力，让企业有愿望去创新创业。

辽宁当地专家认为，应争取在大连设立自由贸易港，这是自贸区试验和进一步改革与发展的方向。在2018年辽宁省政府工作报告中，也明确提出支持大连探索创建自由贸易港。

营商环境持续优化

2017年3月，国务院印发了《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），4月1日，中国（辽宁）自由贸易试验区在沈阳揭牌。2017年4月10日，沈阳、大连、营口三大片区正式揭牌运行。

《方案》指出，建立中国（辽宁）自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新形势下全面深化改革、扩大开放和推动东北地区等老工业基地振兴的重大举措。

近年来，东北老工业基地经济下行压力加大。2016年，辽宁省GDP增速呈负增长，为-2.5%，全国最低。2017年，辽宁省经济呈回暖趋势，GDP增速升至4.2%。

孙元欣认为，自贸试验区是示范区，也是排头兵，其自主创新模式也能在辽宁其他地方复制推广。虽然暂无确切数据说明自贸试验区对辽宁经济增长拉动几个百分点，但可以肯定是有正面推动作用的。

按照《方案》要求，自贸试验区的实施范围涵盖三个片区：大连片区59.96平方公里、沈阳片区29.97平方公里、营口片区29.96平方公里。

近日在中国（辽宁）自由贸易试验区建设周年新闻发布会上，辽宁省商务厅党组成员、省自贸办专职副主任王恩滨介绍，“放管服”改革方面，三大片区都建立了权责清单制度、行政审批管理目录制度、成立了综合服务大厅、推行“一口受理”。

2017年9月，营口片区发放了全国首创的第一张46证合一的营业执照。原来需65天的流程，如今需3-7天；原来要填42套材料86页，如今只需填1套材料27页，且在综合服务大厅一个窗口就可办理。

“营口片区做了很多试点，除了多证合一，还有‘16+X’集中化监管执法模式，把16个相关部门合在一起，综合执法。这些在全国都是有创新和示范带头意义的。”孙元欣说。

贸易便利化也是辽宁自贸区建设的重要方面。大连海关、沈阳海关、辽宁检验检疫局、大连海事局等监管部门纷纷出台支持自贸试验区建设创新举措，大连海关、沈阳海关两关货物通关效率均居全国海关前列。

以大连港混矿企业为例，大连海关、检验检疫等口岸部门联合推出创新监管措施后，企业大幅节省矿石运输和时间成本，一年内扭亏为盈，甩掉了亏损8000万的包袱，2017年1-9月创利9840万元。大连海关、检验检疫等口岸部门通过叠加运用多项措施优化货物国内流转及加工贸易审批，确保英特尔公司通关时效提高了20%，投资顺利增加，二期项目从宣布到合格产品认证仅用时8个月，在英特尔全球范围内创下工厂投产新项目最快纪录。

“企业实实在在享受到了自贸区的红利。”王恩滨说。

各片区均聚焦科技创新

一年来，科技创新成为各片区未来的发展方向。根据《方案》要求，三大片区重点发展的产业是有所差异的。

其中，大连片区重点发展港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、循环经济、航运服务等产业；沈阳片区重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业；营口片区重点发展商贸物流、跨境电商、金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。

三大片区重点发展产业虽有不同，但科技创新是必不可少的要素之一。4月10日，在沈阳片区挂牌一周年新闻发布会上，10条促进科技创新的新政颁布。

辽宁自贸试验区沈阳片区管委会副主任倪庆东介绍，沈阳片区将对新注册的拥有自主知识产权的科技型企业，从投产运营之日起，3年内按照企业所得税自贸区留成部分的100％给予奖励，第四年至第五年按照50％给予奖励。对进入科技小巨人培育库和高新技术企业培育库的企业，分别给予50万元和30万元奖励。

此外，世界500强企业、国际知名研发机构在沈阳片区设立研发中心的，将按照其研发投入的40％，给予最高1200万元补助等。

营口片区的未来发展规划，也将以科技创新为重点，统筹推进高新区科技创新与自贸区制度创新，促进科技、金融、贸易产业多维度融合，加快建设集“展示、交易、共享、交流、服务”五位一体的营口科技大市场。

有专家认为，辽宁自贸区的建设应该更进一步。

东北财经大学产业组织与企业组织研究中心主任于左表示，现在的自贸区都是划片区，比较碎片化，难以进行全方位的体制机制创新，且协调成本很高，创新出的一些经验不好在全国范围推广。

于左建议，应该争取在大连设立自由贸易港。这对深入推进东北亚的开发开放、中日韩自由贸易区的建设、环渤海开发开放、东北老工业基地振兴等都有重要的战略意义。

在2018年辽宁省政府工作报告中，提到今后五年的主要任务时明确指出，支持大连探索创建自由贸易港。有媒体报道，辽宁省政府已正式将大连申报自由贸易港方案上报。