头顶“中国新四大发明之一”、“中国经济发展新名片”等美称的移动支付，在2018年也成为“两会”热词，还被写进2018年的政府工作报告。3月5日，国务院总理李克强在做政府工作报告时首次提到，过去五年，中国科技进步率明显提高，高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。 

在“两会”召开期间，多位政协委员明确提出将我国的移动支付标准推广到海外，加强在此领域的话语权，并制定移动支付出海“中国标准”的这项提案。连续当选三届全国政协委员的中央财经大学金融学院教授贺强，在全国两会提交了关于保持移动支付产业全球领先地位的提案。但与此同时，国内移动支付快速发展过程中出现的风险隐患也不容小觑，风险背后的法律空白急需填补。 

一、我国移动支付规模稳居世界第一、四年翻21倍 

移动支付被列为“中国新四大发明”之一，规模已领跑全球。通过梳理央行发布的2013-2017年支付体系运行情况，过去四年间，我国移动支付规模翻了21倍。具体来看，2013年移动支付笔数和金额分别仅为16.74亿笔和9.64万亿元，在2017年底这两项数字分别达到375.52亿笔和202.93万亿元，稳居世界第一。从市场规模来看，我国移动支付规模稳居世界第一，全球知名调研公司益普索（Ipsos）数据显示，中国移动支付渗透率高达77%，遥遥领先于美国等发达国家。

图表1：2013-2017年我国移动支付规模变化 

资料来源：中国人民银行官网零壹财经·零壹智库整理

金融始于支付，支付是商业银行服务客户最基础的业务之一。近年来，从有形到无形、从有界到无界，支付的介质、渠道、技术均发生了颠覆性变革。一扫即付、一挥即付、一触即付，支付的应用场景不断丰富，用户体验大幅提升，交易规模快速增长。以支付宝、银联为代表的国内机构积极“造船出海”，已成功向东南亚、中亚等国家和地区输出技术、标准及经验，带动了当地普惠金融发展和数字经济转型。移动支付已成为一张新的“中国名片”，各类网络支付创新已成为获取客户、积聚价值、创造商业机会的首要入口和基础设施，因此我国各类金融机构正在加快刷脸支付、无感支付、人工智能、物联网等代表未来趋势的创新业务模式。 

二、制定移动支付出海“中国标准”成为两会议案 

在2018年“两会”上，多位政协委员提出制定移动支付出海的“中国标准”议案。对外经济贸易大学教授殷剑峰在“移动支付领跑中国新经济”主题沙龙上表示，我国当前落实“一带一路”倡议，主要靠的是像高铁这种硬件基础设施，而支付体系作为软性基础设施也要大力推广。它是我国人民币国际化、金融和非金融企业国际化的一个重要基础。在政策方面要更加重视，积极推动移动支付的健康发展，将中国的移动支付标准真正推广至海外。 

值得注意的是，我国支付机构“出海”仍面临挑战。连续当选三届全国政协委员的中央财经大学金融学院教授贺强指出，国际支付标准长期由VISA和Master等西方银行卡组织把持，全球银行和商户必须遵守这一“西方标准”，中、西两种标准的技术兼容难度较高，一旦西方标准成为主流，在移动支付标准制定上中国也面临失去话语权的风险。各国对金融的管控都很严格，用户使用习惯也不一样，这些都是我国移动支付“出海”可能面对的难题。 

贺强在“两会”中提出，应该将移动支付作为推进数字普惠金融国策的核心战略，继续为移动支付创新与“走出去”提供良好的政策环境；支持将移动支付作为“一带一路”倡议的一部分，鼓励中国企业与当地机构合作；同时鼓励中国企业牵头制定国际支付行业标准，增强“中国标准”的话语权等建议。同时，贺强在“两会”上提交《关于保持我国移动支付产业全球领先地位的提案》，提出以下内容： 

1．将移动支付作为推进数字普惠金融国策的核心战略 

监管部门应当为移动支付创新与“走出去”提供良好的政策环境，政府应支持企业进行具有社会意义的创新，如试点生物识别应用于偏远农村地区的远程开户等。以做强国内为基础，为“走出去”完善配套政策，进一步提升移动支付的国际竞争力。 

2．支持将移动支付作为“一带一路”倡议的一部分 

鼓励中国企业与国外机构合作，中国移动支付具备国际领先优势，周边国家也存在迫切的需求，应该从政府间交流、外汇管理、信贷政策等方面鼓励中国企业与国外机构合作，造福沿线人民。 

3．鼓励中国企业牵头制定国际支付行业“中国标准” 

国内移动支付的用户体验和安全性经过市场多年检验，政府应鼓励中国支付企业全球推广“中国标准”，勇于与“西方标准”竞争，争夺未来发展“制高点”。 

4．加速强化粤港澳大湾区不同移动支付标准融合 

目前，香港金管局在当地推广EMVCo二维码支付标准，导致内地和香港在标准上不一致，影响两地支付互通体验。建议在粤港澳大湾区推进移动支付互联互通试点，既有助于区域贸易和金融效率提升，也有助于港澳与内地经济深度融合，对地区繁荣稳定起到积极作用。 

三、移动支付创新发展相关法律制度空白亟须填补 

在移动支付相关法律制度的建立健全方面，我国也较国外慢了一些。直到目前，整个电子支付领域的立法基本还是空白，这给了风险滋生的温床。过去几年，市面上出现不少打着创新幌子的“伪P2P”、“伪现金贷”或“伪区块链”企业，并引发风险案件，进一步招致的监管加强，影响了移动支付的创新环境。 

1．我国监管部门应抓紧制定《电子支付法》 

2018年全国“两会”期间，全国政协委员、中国银联董事长葛华勇与央行上海总部副主任兼上海分行行长、国家外汇管理局上海分局局长金鹏辉联合建议，抓紧研究制定《电子支付法》，将支付市场的创新业态纳入法律框架。具体而言，包括以下四项主要举措： 

一是建议该法案明确电子支付各要素，包括付款人、收款人、支付参与机构之间的权利、义务以及风险承担等方面的内容； 

二是考虑到支付业务的复杂性可能会引发系统性金融风险，建议法案严格规定支付机构的市场准入、备付金风险管理、反洗钱与反恐怖主义融资等方面的义务和监管要求； 

三是建议法案明确监管部门的职责和分工，明确支付产业创新与规范发展的关系，明确行业监管、行为监管、机构监管的不同职责； 

四是建议法案明确保护消费者权益的内容，从法律层面加强对消费者个人信息的保护，敦促支付企业履行社会责任，以有效保障消费者权益。 

2．政策制定需兼顾电子支付的效率提升 

中国社会科学院金融研究所所长助理杨涛提出，在立法的同时，基于国情还要考虑如何提升电子支付的效率，以及在支付风险量化方面应加强制度建设，重视电子支付规则的国际协调，促进支付消费者保护的法制建设。