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自贸区的升级版——揭开自贸港建设的神秘面纱

王茜 |2018-01-30 17:3215089

上海市第十五届人民代表大会第一次会议29日闭幕。其后举行的上海市人民政府记者招待会上,上海市长应勇称,建设沪自贸区是国家战略,更是上海当好改革开放排头兵的突破口,上海亦将根据中央统筹考虑,探索建设自由贸易港,上海今年将扩展“自贸帐户”(FT帐户)适用范围及功能。受访专家称,香港在自贸港建设方面有丰富的经验,沪港在自贸港监管机制、人才培养等领域强强联手,可加速中国金融改革开放步伐。来自上海科委消息指,沪港科技交流合作将持续推进。

来源:现代物流报  作者:王茜


上海:力推自贸港,伙拍香港金融合作


上海市第十五届人民代表大会第一次会议29日闭幕。其后举行的上海市人民政府记者招待会上,上海市长应勇称,建设沪自贸区是国家战略,更是上海当好改革开放排头兵的突破口,上海亦将根据中央统筹考虑,探索建设自由贸易港,上海今年将扩展“自贸帐户”(FT帐户)适用范围及功能。受访专家称,香港在自贸港建设方面有丰富的经验,沪港在自贸港监管机制、人才培养等领域强强联手,可加速中国金融改革开放步伐。来自上海科委消息指,沪港科技交流合作将持续推进。


在交银金研中心高级研究员刘学智看来,自贸港是自贸区的“升级版”,是集海陆空为一体的国际综合贸易枢纽概念,更多金融领域的改革开放措施,亦可在自贸港内先行先试。


中央批准的上海全面深化自贸区改革开放方案,重点是建设“三区一堡”、实施“三个联动”。应勇在今年上海两会期间曾表示,要对照国际最高标准、最好水平,打造自贸区“三区一堡”,加快建设开放型经济体系的风险压力测试区,并依託洋山深水港、浦东国际机场探索建设自由贸易港。


内地著名经济学家宋清辉相信,香港在沪自贸港发展过程中,可起到积极的对外借鉴作用,并助力沪自贸港在离岸贸易、金融等方面获得更大发展。


刘学智坦言,香港在自贸港建设方面有丰富经验,上海推进自贸港建设过程中若能与香港携手,便能更好地成为中国金融改革开放的窗口。他续称,上海此前已探索FT帐户(自由贸易帐户),并与香港合作推出“沪港通”,未来可在此基础上将资本帐户开放的口子开得更大,包括沪港两地对外债券、基金等产品的互换和异地购买机制等。


宋清辉指出,沪自贸港一旦建成,将对香港产生积极影响,有助港企“北上”自贸港开拓新的市场。他补充说,沪港若能在自贸港监管机制、人才培养等领域强强联手,双方国际影响力均有望大幅飙升,可谓双赢之举。


刘学智期待,上海通过自贸港建设试点,不断探索资本帐户开放,并在推动人民币国际化的同时,促进更多国内资本、企业透过自贸港全球布局,待相关经验成熟后亦可部分、阶段性地向内地其他城市复製、推广,藉此带动内地金融整体发展。


对于建设沪自贸港如何防范金融风险,应勇29日回应,上海将按中央要求,打好防范和化解风险的攻坚战,处理好防范风险和金融创新的关系。


河南:全面启动申建自由贸易港


从2017年4月1日挂牌至当年底,河南自贸试验区新入驻企业23623家,注册资本3175.4亿元(人民币,下同)。其中外资企业139家,国内外500强企业137家,带动了该省实际利用外资、进出口、财税收入的大幅增长。


在25日举行的河南省十三届人大一次会议记者会上,河南省商务厅厅长焦锦淼晒出这一成绩单。


“过去落地一个外资企业,大约需要3个月的审批时间,现在多长呢?3天。”焦锦淼说,河南自贸区持续推进“放管服”改革,全面推行“三十五证合一”和“一址多照”“一照多址”等新模式。企业在一个窗口提交一套材料即可办妥。


据介绍,河南自贸区在企业注册登记方面已实现全程电子化,食品、药品、化妆品、医疗器械许可事项实现网上申报、受理、审批,都可在线实时查询及效能监察。


与此同时,河南还向各片区下放实施了首批455项省级经济社会管理权限,省直及中央驻豫单位出台了41个配套文件481项支持措施。官方还将加快中国河南自贸区条例的立法进程。


河南省政府工作报告提出,推进河南自贸试验区建设,赋予各片区更大改革自主权,全面落实160项改革试点任务,深入实施政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务专项方案,优化海关特殊监管区域布局,积极申建自由贸易港。


焦锦淼透露,下一步,河南要全面赋予自贸区改革的自主权,全面启动申建自由贸易港工作。据称,该省申建自由贸易港,主要依靠河南自贸区、郑州航空港经济综合实验区、郑州国际陆港及各类口岸特色优势。


天津:继续深化改革,积极申建自贸港


天津东疆保税港区管委会主任、党组书记,中国(天津)自贸试验区管委会副主任沈蕾表示,天津将着力打造自贸区升级版,进一步为国家试制度,并积极开展自由贸易港的申建工作,将自由贸易港作为自贸区转型升级的重要抓手,推动中国更加融入国际贸易体系,拥有更多话语权。 


今年《政府工作报告》指出,要高标准建设自贸试验区,以国际视野和颠覆性思维打造自贸试验区升级版,积极申报建设自由贸易港。沈蕾表示,目前天津自贸试验区的175项改革举措基本全部落地,下一步,将继续围绕自贸区建设为国家试制度,深化自贸区改革,并将自由贸易港的申建作为自贸区改革开放和转型升级的重要抓手。 


沈蕾表示,自由贸易港的申建,瞄准的是世界最高的贸易准则和开放地区,在市场准入、金融制度、税收和监管体制等方面做出新的制度设计和安排,重点做好一线放开和二线有效管理等工作,做好口岸通关信息化、便利化,推动投资贸易便利化,通过聚集要素、产业调整和新型贸易方式的拓展,促进未来自贸港转口贸易、离岸贸易、金融和服务贸易的发展。通过自贸区改革和自贸港申建,紧密结合国际贸易规则调整趋势,推动贸易转型升级,推动中国融入国际贸易规则体系,争夺更多话语权,并为国际贸易贡献中国智慧。 


自由贸易港对接的是国际最高标准,沈蕾告诉记者,在申建自由贸易港工作中,天津具有很大的优势。京津冀协同发展、滨海新区开发开放和“一带一路”等国家战略为天津和滨海新区提供了多重机遇,天津港是我国北方第一大港,和180多个国家和地区的500多个港口有贸易往来,拥有三个欧亚路桥口岸通达中亚、西亚和欧洲,天津港的区位优势和铁路、航空优势叠加,将形成物流枢纽效应。天津自贸试验区经过几年的发展,为自由贸易港的申建打下了很好的基础,综合起来,自己“对天津获批自由贸易港非常有信心”。


成都:双流自贸区欲建空港型自贸港


党的十九大提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”。为积极响应十九大和四川省委、市委、区委提出的自由贸易港发展战略,推动双流自贸试验区转型升级,探索建立内陆空港型自由贸易港,2018年1月16日,以“从自由贸易试验区到新时代内陆自由贸易港”为主题的空港型自由贸易港建设研讨会在双流自贸试验区举行。


双流作为国家级天府新区和四川内陆自贸区建设重要支撑极、成都临空经济示范区承载地,是中西部唯一同时拥有国际枢纽机场、综合保税区、保税物流中心(B型)、国际快件中心的都市区,发展以临空特色为引领的自贸经济具有巨大潜力。其中航空枢纽板块依托双流机场国际空港优势,建设中西部国际航空门户枢纽、国际交流展示窗口。综保区是四川自贸试验区内唯一的海关特殊监管区域,是四川深化对外开放合作、聚集战略新兴产业、发展外向型经济的主阵地。西开区板块是国家科技兴贸创新示范基地、外贸发展专业型示范基地和成都国家新能源装备高新技术产业化基地。


同时,双流自贸试验区也紧紧围绕成都市建设全面体现新发展理念的国家中心城市和双流建设国家级临空经济示范区总体目标,坚持全面改革创新试验和自贸试验区建设“双轮驱动”,紧密结合“五中心一枢纽”,大力发展民用航空、保税贸易、供应链综合服务等临空自贸高端产业,致力打造辐射西南、全国知名的国家级临空经济示范区和“一带一路+空港”特色的内陆自贸开放高地。


与自由贸易试验区相比,自由贸易港在推动深化改革、扩大开放等方面有何联系和区别,双流自贸试验区建设空港型自由贸易港有何优势,双流自贸试验区该如何建设发展自由贸易港?


南开大学跨国公司研究中心副主任葛顺奇表示,自由贸易港本身是一个“境内关外”、功能突出、管理高度自由的特殊监管区域,该区域最重要的是国际要素的利用,包括货物、服务业、资本、人员等在内的要素能够自由便捷的进出,是国家(地区)经济高度发展的一个标志。从本质区别上来看,自由贸易试验区侧重于深化改革,而自由贸易港的重点则是促进扩大开放。建设自由贸易港,双流区位优势明显,枢纽港口发达,产业基础好,辐射带动能力强,能够利用自由贸易港将开放的辐射面、延伸面、带动面做大做好,对双流自贸试验区开放经济的发展将是一个很大的机遇和提升。“国家在四川设立了自由贸易试验区,双流作为重要承载,主要以“空港”为依托,而“空港”对于需要及时运输、附加价值高、装配在全世界形成产业链的产业,以及各类与空运有关的飞机制造、维修产业均是布局的重点区域,所以打造空港型自由贸易港有助于在全国形成典型,为全国自由贸易港建设提供经验。围绕自由贸易港的建设,双流自贸试验区应着力营造更好的政策环境,比如对外资企业提供税收优惠,对生产、加工、制造各产业链环节提供便利政策;要积极争取更大的改革自主权,建立相应的容错机制,在扩大开放方面作大胆的试验。”南开大学自贸区研究中心主任佟家栋佟家栋在接受记者专访时表示,成都双流自贸试验作为第三批自贸试验区,在深化自由贸易试验区建设基础上,如何发挥优势,补齐短板,探索建设有双流特色的空港型内陆自由贸易港,是新时代双流自贸区面临重大课题。

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