来源：上海证券报

作者：记者 金嘉捷

在经历了前两年飞速的规模扩张之后，PPP（政府和社会资本合作）市场进入了规范发展的新阶段。记者从11月1日举办的“2017第三届中国PPP融资论坛”上了解到，抓规范、严监管、控风险正成为PPP创新改革在新的历史阶段的重点任务，不规范项目要清理出库。

加强监管之际，统一的顶层设计也亟待落地。记者获悉，PPP相关条例和法规正在加快制定出台。包括税收政策、金融支持、定价机制等在内的一系列体制仍需完善。

不规范项目清理出库

从2014年推出至今，PPP已迅速成长为万亿级市场，隐性风险不容小觑。“一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化、作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性风险。”财政部副部长史耀斌说。

针对这些问题，史耀斌提出，严把PPP模式的适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资，坚决剔除不规范项目。同时，加强财政支出责任监测，严守财政支出10%的“红线”。

具体来看，“对不具备条件、未规范开展‘两个论证’的项目，特别是那些不属于公共产品供给体系、自己的资本金不到位、资本金穿透以后都不是自有资金、未来项目运行没有很好的绩效、过度依赖政府付费的项目，我们有考虑把它剔除。”财政部金融司司长王毅提出。

“财政部的项目库是能进能出的。”财政部PPP中心主任焦小平在接受上证报记者采访时表示，现在要按照考核规定把PPP示范项目重新筛选一遍，下一步要对各省内部的存量项目筛选一遍，不合规的要退出。

项目资本金穿透监管

在项目的社会资本参与方，王毅提出了自有资金实力不足的现象，举债借贷参与PPP，小股大债叠加风险。

对此，王毅特别强调，要坚持资本金的管理。“要求对资本金做真正的穿透，而不要让政府所谓的各种公共性的基金、投资性的基金小马拉大车，更不要让社会的资本参与方用借来的钱作为资本金，再用银行的钱做运营。”

对于下一步工作，史耀斌提出，控制实体企业融资杠杆倍数，严防表外业务风险，加强部门监管协同联控，预防金融财政风险。

目前，PPP项目的融资额已突破10万亿元。据财政部最新统计，截至9月末，全国PPP综合信息平台项目库的入库项目累计投资额达17.8万亿元。在入库项目中，已进入开发阶段的项目总投资约10.1万亿元，其中已落地项目投资额约4.1万亿元。

统一顶层设计

加快PPP条例出台

当前急速前行的市场仍缺少完善的法规体制。史耀斌表示，接下来要配合做好PPP条例等制定工作，统一顶层设计。出台PPP税收政策，制定金融支持政策，完善要素市场化定价机制。

焦小平向上证报记者解释，在税收方面，PPP项目存在重复收税的问题，未来税收政策要进一步完善。在融资体制上，PPP项目应该是以现金流为主的融资，而现在的金融机构仍是以资产负债表为标准进行判断。另外，在使用者付费和绩效付费的定价调价机制中，按照什么原则定价、在什么时候调价，都需要明确完善。

此外，王毅透露，要加快建立健全PPP项目财政支出责任统计监测体系，强化财政承受能力10%“红线”的硬性约束。

未来，财政部将推动PPP进入规范、有序发展的新阶段。这建立在四个观念上的转变，包括从关注落地率到关注规范性，从增量为主到存量增量并重，从关注短期效应到关注中长期效应，从推动国内发展到拓展国际合作，更好服务“一带一路”建设。

财政部发出明确信号 PPP政策关注点转向规范透明

来源：凤凰财经

经过四年突飞猛进的发展之后，“规范”将成为我国政府和社会资本合作(PPP)下一步发展的重中之重。政策关注点也将从落地率转向规范性，宁愿放慢脚步也要规范透明，这是11月1日在第三届中国PPP融资论坛上透露出的明确信号。《经济参考报》记者获悉，财政部将强化10%的财政支出红线，重点警惕明股实债等风险。与此同时，财政部还将启动全国PPP入库项目的一轮大筛查，坚决清理筛查不规范项目。

1日，在财政部PPP中心和上海金融业联合会主办的第三届中国PPP融资论坛上，财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌表示，经过四年努力，我国PPP改革取得了预期成果，建立了“五位一体”制度体系，形成了一个统一的PPP大市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障项目。PPP改革促进了行政体制、财政体制和投融资体制改革，推动了经济发展模式和产业业态的创新，在正确处理政府和市场关系、统筹政府和市场两个资源方面，进行了先行先试的探索。

据统计，截至今年9月底，全国已进入开发阶段的项目达6778个，总投资约10.1万亿元，其中已落地项目2388个，投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。

不过，史耀斌坦言：“我们也要清醒认识到，在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底、重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性风险。对此，我们应高度警惕并要切实加以解决。”

在财政部金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅看来，地方政府、社会资本、中介组织、配套政策四个方面都存在一些不规范现象，需要给予足够重视。例如，地方政府方面，过于重视融资对经济增长的拉动，而轻视长效机制的塑造；过于重视短期投资效果，而轻视长期风险防范等，社会资本方面，注重短期利益而轻视长期运营。

“我们宁愿把步子放稳一点，把质量提高一点，最终的目的只有一个，就是希望PPP之树在中国能够常青。”王毅强调。他指出，财政部角度的顶层设计将实现四个转变：从单纯关注项目落地数量，向关注项目规范性转变；从重视增量项目，向更加重视存量项目转变；从关注短期效益，向关注中长期效益转变；在力所能及的情况下，更好地推动我国企业以PPP模式“走出去”，支持“一带一路”发展。

具体而言，抓规范、严监管、控风险，将成为下一步PPP工作的重点。史耀斌接连用了几个“严”和“坚决”：“严守底线，狠抓规范管理”，“严把PPP模式的适用范围和边界”，“严守财政支出10%的‘红线’”，“严防表外业务风险”，“加大违法违规问题查处力度，严格规范物有所值评价和财政承受能力论证，把好关口”等。

王毅也强调，要坚持“穿透管理、公开透明”的原则，“任何投资项目、任何金融活动，自己要投入一定的自有资金，再进行适度的融资，这是必须守住的底线。不能让政府的各种公共性基金作为资本金，更不要让社会资本用借款作为资本金，然后再用银行资金做运营。”此外，要加大信息披露力度，信息透明是最好的规范。