来源：经济参考报 记者：王婧 金旼旼 高攀

为期7天的更新北美自由贸易协定第四轮谈判10月17日在华盛顿近郊落幕。美国、加拿大和墨西哥三方在本轮谈判中出现“巨大观念差异”，让这一已生效23年的自贸协定前景堪忧，而巨大的分歧也令该协定的重谈将延续至明年。

根据10月17日会后美加墨三方发表的联合声明，三方在谈判中出现“巨大观念差异”。为此，三方决定将第五轮谈判推迟至11月17日举行，以留出更多时间评估分歧，并且后续谈判将延续至明年第一季度。

在第四轮谈判中，美国提出的增加协定五年自动失效的“落日条款”、修改汽车原产地规则、废除争端解决机制等提议均引发巨大争议。

美国贸易谈判代表罗伯特·莱特希泽则在10月17日的记者会上，指责加拿大和墨西哥不愿作出妥协。他对加墨两方拒绝作出改变的态度感到“吃惊和失望”，指责加墨两国不愿放弃不公平优势。罗伯特·莱特希泽再次强调，美国希望通过谈判改变美国的贸易逆差问题。他表示，墨西哥和加拿大不愿意就缩减不公正的贸易优势进行妥协。

加拿大外交部长克里斯蒂娅·弗里兰在10月17日谈判结束后举行的联合记者会上表示，美国提出了一系列“非常规要求”，可能逆转北美自贸区23年来的开放和合作，甚至可能有违世贸组织规定。弗里兰说，美国的谈判立场可能导致谈判破裂，并表示不赞成美国在汽车原产地规则和政府采购合同市场准入方面的提议。弗里兰称，美国希望限制加拿大和墨西哥参与美国政府采购。

美国总统特朗普之前已经多次表示，希望废除北美自贸协定，称这一协定是令美国就业岗位受损的“灾难”。就在本轮谈判开始当天，特朗普再次威胁终止北美自贸协定，并表示不排除与两国分别达成双边贸易协定的可能。

自8月中启动谈判以来，三国已经进行了四轮、总计22天的谈判。在两个月时间内进行如此高强度的谈判，在国际自贸谈判史上也颇为罕见。贸易专家警告，美加墨三国产业链已高度整合，相互投资巨大，任何试图改变或破坏现有供应链和生产网络的行为，都会对三国的生产和就业产生极大影响，退出北美自贸协定最终将给三国经济造成严重伤害。

北美自由贸易协定消除了三国之间进行贸易往来的大多数壁垒，实行20多年来，大幅推升了三国相互之间的贸易额。数据显示，自1993年协议生效以来，墨西哥和美国之间的贸易额已经增长至原来的三倍，达到1.2万亿美元，目前美国与墨西哥之间的贸易逆差约为600亿美元。弗里兰表示，美国与加拿大之间大概还存在约80亿美元的贸易顺差，而两国之间每年的贸易额高达6300亿美元。

在美国国内，一些产业组织和立法者也对特朗普政府重谈北美自贸协定时的一些提议表示反对。美国商会表示，美国与加墨两国在贸易问题上的磋商态度可能会鼓励其他国家与美国展开贸易磋商并以减少美国对关键市场的出口准入相要挟。

美国战略和国际问题研究中心的贸易专家斯科特·米勒表示，北美自贸协定的重谈可能最终会面临失败，因为某些提议看起来不会得到美国产业界和立法者的支持，比如在汽车原产地规则和废除争端解决机制等方面，要么加墨两国拒绝接受，要么美国国会拒绝通过，最终谈判都会走向失败。

有美国汽车界人士表示，北美自由贸易协定可以令汽车产业充分利用美加墨三国各自的优势，比如墨西哥的低人工成本、美加两国的高技能工人和市场优势，而美国提出的更多汽车零件在美国国内生产的提议可能会打破原来的产业平衡，令北美汽车产业的竞争力受到负面影响，等同于增加了间接的贸易障碍。美国汽车和设备制造商协会高级副总裁安尼·威尔森表示，美国在汽车产业规则方面的提议可能会导致生产成本上升，消费者将不得不承担更高的价格。

而美国提出的协定五年自动失效的“落日条款”则增加了商界面临的不确定性。君主全球战略公司总裁詹姆士·琼斯表示，如果不知道接下来的五年政策如何，企业将不会愿意进行投资决策。