来源：21世纪经济报道  作者：李维 ,徐慧瑶 

严监管下的城投融资

5月初，财政部曾联合发改委等五部门发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》。6月，财政部再度下发《关于坚决制止以政府购买服务名义违法违规举债》的通知，地方政府融资监管趋严。目前两份文件印发约3月，已对以城投为主体的地方政府融资体系形成重大影响。

从城投融资方式来看，资管及融资租赁机构针对融资平台开展的非标融资活动正趋于减少，城投发债有所增加。从城投评级来看，仅有9家城投公司被调低评级，城投平台信用分化已有所显现。不过城投公司转型依然任重道远。

地方政府融资结构的变化正在呈现。

21世纪经济报道记者日前调查获悉，在今年5月多部委下发有关规范地方政府融资的文件后，资管及融资租赁机构针对融资平台开展的非标融资活动正在趋于减少。

在业内人士看来，规范地方财政出函以及政府购买行为，正在让原有业务的合规性及风控受到更大挑战，而部分机构也计划逐渐淡出平台融资业务。

另一方面则是地方债务“标准化”效果的提速。记者统计Wind及同花顺iFinD数据发现，今年5月份以来的城投债发行规模同比上升，而被监管层所鼓励的地方政府债的发行规模更是明显加快。

“非标转标”趋势

非标式的地方债务版图可能正在缩小。

“我们已经不做地方平台项目了，之前只是集合不做了，目前考虑是通道业务也要暂缓一下。”北京一家中等规模基金子公司投委会成员指出。

监管部门此前采取的一连串举措，或许是导致资管机构淡出地方非标融资业务的原因。

5月3日，财政部曾联合发改委等五部门发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（下称56号文）；次月，财政部再度下发《关于坚决制止以政府购买服务名义违法违规举债》的通知。

“之前有几家券商和基金子公司2015年做的资管地方融资存续项目被监管部门问询了。”上海一家基金子公司部门负责人表示，“目前的环境下，很难针对融资平台开展增量业务。”

“规范政府购买服务之后，以融租名义开展的融资业务难度也在提高。”北京一家融资租赁公司项目经理也坦言。

而据业内人士透露，除地方融资模式遭到进一步钳制外，去年以来的金融强监管也成为非银机构逐步放弃这一领域的主要原因。

“资管逐渐淡出地方债的原因一方面来自于资产端的受限，即担保、出函等操作的合法性正在丧失。”上述基金子公司部门负责人表示，“另一方面资管机构自身也有压力，目前子公司刚刚被要求实施了净资本监管，监管层又不断敦促资管要回归主业，所以地方债可能难以成为业务扩张方向了。”

非标融资的退潮同时，以城投债、地方政府债（下称地方债）为代表的标准化融资管道却在进一步打开。21世纪经济报道记者统计发现，5月份以来的城投债、地方债发行规模均呈现出同、环比增加的趋势。

据同花顺iFind数据显示，虽然在56号文下发的5月份新发城投债（包括企业债、公司债、中期票据及短期融资券）数量仅为50只，相比4月份的179只大幅下降了72%。

“5月份的下滑应该和规范行为无关，因为文件层层下达也需要一个时间，而5月份可能正好赶上了小月份。”中信证券一位债承项目经理认为。

与之对应的是，6、7月份城投债发行数量则有相当程度的回升，分别为140只和207只。而5月份至今共发行的城投债数量已达581只，包括企业债252只，短融券153只，中期票据143只，公司债33只。

这一数量已较2016年同期的493只出现上升；但具体到分布类型上也有一定的结构调整，例如5月份至今以中期票据体现的城投债数量达143只，而在去年同期只有14只，增长超过10倍；而体现为公司债的城投债则由去年的84只缩水至33只。

“在地方政府融资不断规范后，地方债务可能继政府债务置换后再一次呈现出‘非标转标’的趋势。”汇金系一家券商固收研究员认为，“上一次是《预算法》之下的存量处置，这一次则可能是监管施压下市场的自然选择。”

地方债发行提速

地方政府债发行的提速则成为地方债务标准化的另一个横切面。

5月份以来，共有30个省份在交易所平台发行地方债，共发行地方债314只，总规模约为1.78万亿元。其中，四川、广东、广西三省区地方债发行规模分列一、二、三位，规模分别达到1307.7亿元，1114.8亿元和1057亿元。

而自5-7月份以来，地方政府债的月发行规模分别达0.31万亿、0.45万亿和0.81万亿元；呈加速递增状态。

事实上，地方债的扩容也与监管层的鼓励措施有关。

今年5月份，交易所向承销商发起动员，鼓励其承销地方债发行。并为此组建专题工作领导小组，协调促进地方债的发行。

“市场监管部门的鼓励是一方面，地方政府债务额度是有规划和管制的，但阶段性的提速意味着这一时期的省级财政融资需求正在上升。”前述债承人士表示，“但这将进一步促使政府债务‘信用归信用、利率归利率’。”

有城投人士认为，城投债、地方债发行的增多也有来自基本面的原因。

“目前地方融资的提速背后也和基建需求提升有关。” 东北地区一位区县级融资平台负责人表示，“在经济下行压力仍然存在的情况下，地方债所支持的基建仍然是一些地区GDP的重要支撑。”

然而，基建领域的增长效率也被部分专家所质疑。

“很多基础设施投资跟地方政府融资平台是密切相关的，但融资平台的投资回报率在稳步下降，投资回报率相当低。” 清华大学经管学院副院长白重恩表示，“这似乎告诉我们，基础设施投资给我们带来的回报也是相对较低的。”

值得一提的是，目前部分城市正在重新调整自身的基础设施建设规划。据21世纪经济报道记者获悉，华北某三线城市日前就根据中央精神对其城市轨道交通项目规划进行了“收缩”。

而政策层面对基建融资支持的转向是否会对城投债的发行带来影响，也被业内人士所关注。“目前没有迹象显示政府正在降温基建投入，有也大概率是结构性或是局部的，对城投债的供给影响应该也相对有限。”上述债承人士认为。