5月15日，中国保监会与上海市政府正式签署了《关于推进上海保险业发展的合作备忘录》。根据备忘录，双方将在建立推进上海保险业发展的合作机制、积极推动保险创新和保险市场发展、增强保险业服务经济社会发展能力、发挥保险的融资功能、加强保险业基础建设等方面达成共识。

这是国务院关于推进上海“两个中心“建设19号文出台之后，上海市与中央部委签署的首个合作备忘录。

上海市委书记俞正声在签约仪式上表示，中国保监会对上海保险业的改革开放和创新发展始终给予了高度重视和大力支持，特别是国务院《关于保险业改革发展的若干意见》颁布以来，上海保险业积极探索服务经济社会发展的有效途径，在服务“三农”、保障世博会顺利举办、维护城市公共安全、推动和谐社会建设、促进金融市场发展等方面发挥了积极作用。随着国务院“两个中心”意见的公布，上海还希望在完善社会养老保险体系、促进上海国际航运中心建设、发展再保险市场等领域，进一步得到保监会的大力支持。他同时表示，上海将不断优化环境，促进上海保险业有序发展，增强上海保险市场的吸引力。

保监会主席吴定富表示，与上海市签署合作备忘录，是保监会贯彻落实国家重大方针政策的具体体现，也是保险业服务国家“保增长、保民生、保稳定”的重要举措，更是保险业参与和促进上海“两个中心”建设的具体部署，同时也是促进上海保险业发展、更好服务上海经济社会发展大局的一些政策制度安排。他表示，保监会将与上海市委、市政府一起，坚决贯彻国务院关于推进上海“两个中心”建设的战略部署，并加大政策支持力度。

签约仪式前，在接受媒体采访时，吴定富表示，关于保险业参与和促进上海国际金融中心建设的政策措施，可以概括为“两个中心、一个试验区、一个基础”，这就是上海保险业的战略定位。

第一个中心，就是要把上海建设成为保险产品创新和技术研发中心。这要求上海保险业发挥比较优势和桥梁、枢纽作用，有效衔接国际、国内两个市场，积极创新保险产品，升级保险信息技术水平，在产品创新、业务创新上先行先试，真正成为我国保险业产品创新和技术研发的先行区。

他表示，国务院19号文件同意上海适时开展个人税延养老保险产品试点，这不仅有利于加快上海商业养老保险的发展，完善上海社会保障体系，而且对我国完善养老保障体系具有重要的实践意义。当前最重要的是尽快出台个人养老保险的递延纳税政策，有条件的保险公司要抓紧开发满足人民群众养老需要、服务方便快捷的养老保险产品。

第二个中心，就是要把上海建设成为保险业管理和后援服务中心，具体有3方面含义：一是使上海成为保险机构的聚集地。目前上海有保险公司法人机构37家，占全国保险公司总数的30.8%，但没有一家进入世界500强。而机构的聚集能发挥保险业的龙头作用，强化管理创新，提高行业的经营管理水平。二是使上海成为保险业后援服务的集散地。这就要求不断提高上海保险业对全行业的支持和辐射作用，提高行业整体服务水平。三是使上海成为保险资讯的集散地。当务之急是发挥上海连接国际、国内两个市场的比较优势，积极培养和大力发展我国保险资讯市场。

所谓一个试验区，就是把上海建设成为保险资金运作的试验区。这是因为，上海国家级项目多、资产质量较好、市场环境较好，这些都是上海吸引保险资金的有利条件。吴定富表示，保监会将积极推动保险资金运用各项政策在上海先行试点，总的考虑是，在符合法律法规、有效防范风险、满足资产配置需要的前提下，在新的政策出台之前，积极安排在上海进行试点，以便积累经验，具体在3个方面进行支持。

一是支持保险资金以债权或股权形式参与上海及长三角地区的交通、通讯、资源、环保和市政等基础设施项目的投资；二是支持保险资金开展投资商业银行等金融机构试点，投资与保险产业密切相关的医疗、养老等机构；三是支持保险机构投资者积极参与资本市场、货币市场、外汇市场等金融市场工具和产品的投资交易。

所谓一个基地，就是把上海建设成为保险业国际化人才的培养基地。一方面要把上海建设成为国际化保险人才的聚集地，吸引和引进更多的国际化保险人才到上海工作；另一方面要把上海建设成为全行业保险人才的输出地，为全行业输送更多经营理念先进、管理水平高、业务能力强、诚实守信的高级管理人才和技术人才。同时，要把上海建设成为国际化保险人才的教育培训和交流合作窗口，让全行业更多的人才到上海学习新理念，交流新经验，掌握新技能。

吴定富表示，上海要建设国际航运中心，应当不断提高航运保险市场整体发展水平。要在大力发展船舶保险、海上货运保险等传统保险业务的同时，积极开发海上保险产品，探索新型航运保险业务；要在大力发展政策性出口信用保险的同时，积极探索商业性出口信用保险，促进对外贸易；要积极培育再保险市场，力争把上海建设成为我国的再保险中心，同时研究探索离岸再保险业务和台风等巨灾再保险机制。此外，保监会支持有实力的金融机构、航运企业等共同出资，在上海组建专业化的航运保险机构。

他还表示，保监会将会同有关部门，与上海市委、市政府一起，积极营造有利于航运保险的政策法制环境和相关优惠政策，促进国际航运中心建设。