5月9日，在杭州召开的“下沙·区域价值论坛”上，来自长三角19个国家级开发区的负责人针对开发区同质化竞争以及如何转型升级等问题展开了热烈探讨。

“合纵连横是一条出路。”宁波开发区招商办负责人指出，要根据最新出台的《国务院关于进一步推进长三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，“积极探索互利共赢的财政政策，有序推动异地联合兴办开发区”。

这成为众多长三角开发区的共识。

新挑战

对于上海金桥开发区来说，一些企业的撤离已成为难言之隐。

4月初，上海得纳富纳米科技有限公司从金桥搬到松江，新厂房面积是原来的3.5倍。杉杉集团也把总部从上海迁回宁波，并与日本伊藤忠商事株式会社在宁波签署合作协议：将其25%的股份转让给伊藤忠，3%的股份转让给伊藤忠(中国)有限公司。

一位宁波商人表示，十年前上海郊区土地每亩征用价格仅为5万元左右，现在翻了好几倍，金桥开发区工业用地也比宁波开发区高30%左右。同时，金融危机导致订单剧降，上海失去了仅有的“窗口优势”，让经营压力巨大的制造业企业感到难以为继。

上海交通大学潘英丽教授表示，开发区困局凸显了上海产业升级问题：由于土地资源稀缺、商务成本上涨、物流成本上升，上海一些落后产业必须迁移出去，但要在短期内引入高端产业，以防止产业空心化并保证经济快速稳定增长。

“我们工业经济上行空间也比较大！”杭州下沙经济技术开发区管委会主任盛成皿坦言，今年一季度规模以上工业销售产值241.77亿元，同比下降15.88%。其中机械、医药和纺织化纤业增速分别为-56.89%、-8.06%、-33.82%，这三大行业占全区利润总额的比重为17.28%，直接影响了开发区财税收入增长。

下沙开发区经发局局长董玮分析，机械制造业中的家电等企业有效需求不足，利润下降明显；纺织化纤产品抗风险能力不强，整个行业较去年同期亏损额扩大4000多万元，急需采取技术改造、腾笼换鸟等多种方式提高盈利水平。

而浙北某开发区则面临着“地荒”问题。数年前该开发区就与毗邻的另一地级市协商，以每亩6万元的价格购得其3000亩土地使用权。

共建工业园大势所趋

最近，南通开发区、苏州工业园区和中新苏州工业园区开发股份有限公司(CSSD)三方正在紧锣密鼓地共建一个占地55平方公里的“苏通科技产业园”。

这似乎成为长三角开发区走出困境，尤其是用地困境的一个共同采取的模式。前两年，无锡、徐州两地相继共建江阴-睢宁、锡山-丰县、新区-新沂工业园，涉及总投资70多亿元。今年5月，江苏省政府又批准两地共建无锡-邳州、贾汪、沛县等三大合资工业园区。

对此，江苏省委书记梁保华曾表示，南北共建开发区定向转移产业，促进了区域协调均衡发展。“苏北地区土地等要素资源丰富，而苏州、无锡等地工业园区有实力，双方优势互补、优势叠加，都获得了新的发展空间。”

除了与苏南开发区合作，苏北启东市还携手上海外高桥保税区，于2008年兴建占地8000亩的“启东产业园”。如今，上海市已着手研究以此为蓝本建立一批跨省际区域合作经济开发区的可行性。

但杭州下沙开发区管委会主任盛成皿认为，并非所有开发区都具备整合重组的客观条件，“我们还是要内部挖潜，提升自身产业结构，打造核心竞争力。”

国家中长期科技规划战略专家诸大建也很是认同这种说法。他指出，长三角众多开发区在面临土地、水电及化石能源供给不足，以及二氧化碳排放过量引发的气候变化等挑战的情况下，要注意“挖潜”。

比如下沙，诸认为要主动“换血”——通过行政手段促进产业整合，以每平方公里GDP为考核指标，将部分附加值不高的企业和产业转移出去。

实际上，杭州下沙开发区正在按照这个思路进行大力调整。盛成皿表示，该开发区将充分利用“倒逼机制”引导企业实施“零土地”技改，以节能减排淘汰高能耗、高污染设备和生产能力，推进产业结构调整。