作者：孙坚

来源：凤凰大学问

英国脱欧公投的通过必将推动苏格兰迈向独立的进程。

2016年6月23日，英国举行了举世瞩目的脱欧公投，公投结果出乎很多人的意料，以脱欧派的胜出落幕。英国脱欧公投的投票比例是51.9：48.1，然而苏格兰地区的投票比例却是38：62，是留欧派占据多数。在1975年6月5日举行的留欧公投中，英国67.2%的投票者选择留在欧共体，而苏格兰支持留欧的投票者占58.4%。在这次留欧公投中，英国一共有两个地方反对留在欧共体，分别是设得兰和西部列岛，它们都属于苏格兰。经过短短的41年，苏格兰已经从对欧共体冷漠转变为英国最拥护欧盟的地区，而这一转变与苏格兰民族政党把拥欧与独立相联系的策略息息相关。英国脱欧公投的通过必将推动苏格兰迈向独立的进程。

从排斥欧共体向拥护欧盟的转变

1957年欧洲经济共同体(EEC)成立后，欧共体的整合运动被视为资本主义的市场一体化，许多苏格兰工党议员及苏格兰民族政党—— 苏格兰国民党(SNP)的高层都从意识形态层面对欧共体持反对立场。1975年英国是否留在欧共体的公投竞选中，苏格兰国民党是以反对派的立场组织竞选。除了民族政党及主流政党中的左派反对留在欧共体外，苏格兰反对留欧的另一个重要因素是害怕被进一步边缘化，苏格兰两个边远地区支持离欧便是明证。然而从80年代开始，苏格兰人逐渐转变了对欧盟的态度，其中国民党的转变最为明显。国民党在1983年的英国大选竞选纲领中对欧共体成员国身份仍持敌视态度，但在党首戈登·威尔逊的推动下，国民党逐渐向支持欧共体的立场转变。80年代后期，欧共体改革的方向侧重于社会和政治层面，这一调整不仅赢得了左派的支持，而且对民族政党的吸引力也在增加。欧共体开始被苏格兰国民党视为可以保障贸易机会的外部安全框架，替代联合王国所起的作用。国民党左翼渐进派的代表杰姆·赛里斯最早提出“在欧共体内独立”，他认为独立后的苏格兰可以在欧共体内寻求经济和工业发展的保护屏障，减少民众对孤立局面的恐惧。苏格兰国民党在1988年的年会上，正式确认“在欧共体内独立”为该党的独立纲领。

到90年代初，苏格兰人支持欧盟(EEC在1992年正式更名为EC/U)变得更加广泛。著名民调机构MORI在1993年10月进行的一次民调显示：在苏格兰地区支持欧盟成员国身份的比例是49%，反对者是31%，整个英国的支持者比例是46%，反对者是39%。从这份民调可以看出苏格兰人比英国整体更倾向于支持欧盟，而且疑欧色彩更弱。在此后的绝大部分民调中，苏格兰人对欧盟的支持率都是略高于英国的平均值。苏格兰人对欧盟立场的转变，受多方面因素的影响。八九十年代，撒切尔实行的改革给苏格兰带来了超出平均水平的转型阵痛，苏格兰人在保守党政府的持续执政中感觉被异己者统治。从现实角度讲，欧盟的地区援助政策有利于苏格兰落后地区的发展，在民族情绪的影响下，苏格兰人更倾向于在欧盟的框架内实现自身发展及影响提高的诉求。1998年苏格兰分权法案的通过及随后建立的苏格兰议会，并没有抑制苏格兰民族政党的发展，相反，苏格兰国民党在新的政治平台上得到了进一步的提升，在欧盟内独立的诉求也从口号向现实迈进。

脱欧公投是否加速苏格兰的独立进程?

苏格兰国民党在2011年5月举行的苏格兰议会选举中，以压倒性的胜利获得连任，由国民党主导的独立公投也变得势不可挡。2014年9月18日，苏格兰举行的独立公投引起了世人的关注，虽然公投的结果是联盟派胜出，但是独立派却在公投结束后获得了长足的发展。支持苏格兰独立的苏格兰国民党在公投结束后，不仅在党员人数上实现了成倍的增长，而且在2015年5月的英国大选中取得了巨大的选举胜利。苏格兰独立公投不仅没有为独立议题画上休止符，反而推动独立议题进一步发酵。再次举行独立公投的诉求在苏格兰政坛逐渐显现，苏格兰国民党在2016年的春季年会中正式表态将推动独立公投的再次举行，并在2016年苏格兰议会选举的竞选纲领中进一步落实该项主张。2016年5月5日的苏格兰议会选举，再次让国民党获得连任，再次举行独立公投也变得不再遥远。

苏格兰国民党推动的独立公投一直与欧盟息息相关，国民党提出的“在欧盟内独立”的主张并没有改变。自从2012年10月15日，确定苏格兰独立公投举行的《爱丁堡协议》签署以后，苏格兰独立后能否直接继承英国具有的欧盟成员国身份是苏格兰独立公投竞选中的焦点议题。国民党一直信誓旦旦，宣称苏格兰已经是欧盟成员，理所当然会自动继承该身份。联盟派的说法截然相反，认为只有英国才是这一身份的直接继承者。在一封答复英国议会上院经济事务委员会咨询的信件中，欧盟委员会官方明确表态独立后的苏格兰必须重新申请加入欧盟。时任欧盟委员会主席的巴罗佐也在采访及书信中明确了该态度。国际法和分离研究等方面的专家言论也分为不同的两派，但是支持只有一个国家，即苏格兰独立出去后的英国将继承欧盟成员国身份的观点占多数。国际上对这一问题发表的观点也基本倾向苏格兰独立后需要重新申请加入欧盟，欧盟成员国西班牙和比利时，因自身国内也存在类似的分离运动，明确表态反对苏格兰自动获得欧盟成员国身份。美国的《华盛顿邮报》也刊文对此问题表示关注，一些美国政要认为苏格兰独立将加剧欧盟的碎片化，不利于国际合作，并对此表示担忧。独立后的苏格兰能否自动获得英国享有的欧盟成员国地位，对独立公投的结果有着重大的影响，因为重新申请加入欧盟，将意味着苏格兰失去英国享有的很多优待条件。英国的强硬立场及欧盟的消极态度，欧美国家的冷眼旁观均使得国民党在欧盟内独立的设想充满诸多不确定性，对独立派的公投竞选产生了一定的负面影响。

苏格兰在欧盟内独立的议题随着独立公投的落幕而沉溺，但苏格兰再次举行独立公投的诉求却随着国民党的发展壮大而再次泛上台面。自从2016年4月英国脱欧公投进入正式竞选阶段，苏格兰国民党在公投竞选中一直支持留在欧盟，并以脱欧将推动再次举行独立公投为竞选策略。苏格兰不仅不存在类似英国独立党(UKIP)的脱欧派，而且苏格兰人相较英国整体更愿意留在欧盟，这都为国民党把脱欧与独立相联系提供了契机。国民党前党首萨尔蒙德与现任党首斯特金的竞选言论都把脱欧与再次举行独立公投联系在一起，让苏格兰的脱欧竞选带上了民族分离的色彩。苏格兰以超出英国平均水平的比例选择留在欧盟是意料之中，但是英国的脱欧派在公投结果中胜出却出乎很多人的意料。在公投结果还没有完全统计结束前，“苏格兰政府将寻求保持与欧盟的关系”便上了苏格兰报纸的头条。苏格兰首席大臣斯特金在脱欧公投结果公布后，提出苏格兰举行第二次独立公投的时间表，即在英国退欧之前(两年零三个月内)举行独立公投。英国刚举行完一次关乎国家未来的重要公投，又将面临新的宪政挑战。

支持苏格兰独立的国民党从1988年把“在欧共体内独立”写入党章以来，寻求在欧盟内独立便一直是国民党独立主张的重要一环。2014年举行的苏格兰独立公投受到欧盟因素的影响，国民党更是在2016年脱欧公投竞选中把脱欧与独立相联系。相较英格兰地区的高票脱欧，支持留欧的苏格兰人必然在民族政党的操弄下寻求自己的民族诉求，脱英入欧并不遥远，英国脱欧将成为推动苏格兰分离的重要导火索。（作者：孙坚）

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