在今天的G20结构性改革高级别研讨会上，中国财政部部长楼继伟表示从中长期看，G20需要确保债务可持续性，逐步恢复财政政策空间，为经济持续增长奠定基础。此外各国面临基础设施竞争，金融改革环境可持续等方面中长期挑战，也应该作为下一步推进结构性改革的重要领域。在深化顶层设计的东西，G20还应通过加强对改革进程的成效监测分析，更好的落实各项改革承诺。

来源：网易财经

以下是文字实录：

楼继伟：尊敬的G20各国代表，各位来宾女士们、先生们，欢迎大家到美丽的上海，参加G20结构性改革高级别研讨会，当前，全球经济仍然面临严峻的挑战，IMF全球经济增长率从3.6%下调到3.4%，其他重要的国际组织普遍下调，对今年全球经济增长的预测，在此背景下，促进强劲可持续平衡增长，仍然是G20的首要任务，面对低迷的全球经济G20国家加强政策协调与应对至关重要。正如习近平主席在G20暗探利亚峰会上指出，我们要照准病灶，对症下药，全球低增长困境是表象，总体为贸易投资低迷。虽然周期性因素和短期的下行风险密切相关，但更深层次的原因，源于全球中的中长期结构性问题，特别是危机后，各主要经济全要素生产率增速放缓，潜在支出水平下降，成为制约全球经济回归强劲增长的根本性问题。

如何破解这一难题？增强经济的内生动力，恢复全球经济活力，是我们共同面临的挑战，也是中国财政部以IMF和OECD联合本次研讨会的目的和宗旨。

促进强劲可持续平衡增长的根本突进是深化结构性改革，结构性与宏观经济的关系已经在许多理论研究中和国别时政分析中得到确认。中后期全要素生产率贡献逐步提高。以中国为例，通过整体推进和重点突破相结合，破浪是前进的改革，中国实现从计划经济体制下向由宏观社会主义市场经济整体要迁，要素配置得到极大的提高。从1982年-2010年，中国全要素生产率的年均增速达到4.86%。且在上世纪80年代初，90年代初，本世纪后，出现几轮快速中短期，中国推进改革的节奏是基本一致的。从其他G20国家来看，也有很多结构改革成功的案例，国家金融危机之后，德国经济表现出较强的韧性，继续成为引领欧洲经济增长的核心之一。这得益于德国。

90年代初以来，加强结构性的改革，要素配置不但优化，创新得到有效的激励，增强了本国的核心竞争力。在结构性问题积累比较严重的一些国家，比如爱尔兰、西班牙、意大利，这次危机所冲击比较严重。他们通过在金融部门等方面坚持推进结构性改革，经济增长有了明显的起步，失业问题也逐步改善。

整体来看，近几年，G20对结构性改革的重视程度不断的加大，做出了许多的政策努力。特别是2014年布里斯班峰会上，其中包括数百项结构性改革的承诺。2015年，各国根据形势变化对增长战略进行更新，增加新的政策承诺。但总体看上，G20的改革进展仍落后于预期。我们仍需要进一步加强G20结构性改革。首先要加强改革行动的顶层设计，在考虑各国国情和发展差异的情况下，G20可以就一些最基本的改革领域和原则寻找最大公约数，制定G20结构性的优先领域和一般原则。这将有助于各成员协同推进和落实改革，最大限度发挥改革的正面溢出效应。

结合全球主要结构性挑战，以及G20现有的重点改革承诺，我认为以下几个领域值得探讨：

一是促进贸易投资。最近两年，国际贸易和对外直接投资增速显著下降，对全球经济拉动作用大大下降。G20通过努力减少市场准入的障碍，消除跨境贸易合投资的税收壁垒，提高劳动力市场灵活性等途径，提高私人部门投资意愿，促进贸易发展，努力恢复全球经济的传统增长动力。

第二个重点，推动劳动力市场改革。受老龄化等因素影响，全球劳动力供给结构正在发生变化，劳动参与率呈下降趋势。G20努力打破劳动力市场分割，降低就业壁垒，鼓励劳动力的流动性。部分国家应对社保体系进行必要的改革，通过增强竞争，激励劳动者就业，防止劳动力成本过快上涨。同时，加大教育投入，提高教育质量，以及教育劳动力市场需求的匹配程度的。

三是鼓励创新。一方面继续加大对技术进步的支持，包括完善技术的激励和保护制度及非制度性的安排，促成新的科技革命和产业革命的到来。另一方面进行必要的制度性创新，这既包括国别层面对财税、产业监管、社保、产权保护、知识产权等一系列领域进行制度的改革和创新，也包括在国际层面进一步推动货币、贸易和投资金融、税收多边体系改革，改善全球的经济治理。

四是提高财政可持续性。全球政府的债务规模之大，持续时间之长，史无前例。对金融稳定和市场信心均有重要的影响，一定程度上已经成为全球经济中的结构性问题。从中长期看，G20需要确保债务可持续性，逐步恢复财政政策空间，为经济持续增长奠定基础。此外各国面临基础设施竞争，金融改革环境可持续等方面中长期挑战，也应该作为下一步推进结构性改革的重要领域。在深化顶层设计的东西，G20还应通过加强对改革进程的成效监测分析，更好的落实各项改革承诺。

目前，G20对结构性改革政策的承诺的进展以定性分析为主，缺少量化评估手段，评估结论不够直观。为此，G20可考虑通过一套结构性指标，构建量化分析框架，一方面可以相对客观的衡量改革在经济社会环境等方面，带来的整体效益。另一方面，可以较为直观的总结一国各领域结构性改革进展不足，为下一步改革行动提供参考和指导。

中方作为今年的G20主席国，提出将结构性改革作为财经渠道重点一体，并希望通过制定结构性改革优先领域和一般原则，以及衡量改革进展的指标体系，推动G20各国在结构性改革方面，取得更多实质性的进展。为实现全球经济中长期可持续增长奠定坚实的基础。在此，我希望G20各成员各位专家学者，借此研讨会的机会，对结构性改革进行深入的探讨和交流，我们既要放眼全局，看到全球经济中的基本问题、基本趋势，为G20共同的改革努力找准方向，也要看到各国经济条件和发展阶段的差异，从各自的国别经验中相互学习，彼此借鉴。

最后，祝本次研讨会圆满成功，谢谢大家！