“一带一路”是一个长期的战略计划,至少需要十年的时间,要做好打“持久战”的准备,速度太快则会出现非常大的问题。

文·张蕴岭

2013年,中国国家主席习近平提出了共建“一带一路”的重大战略构想,引发了国内外的激烈讨论。“一带一路”战略的提出,反映时代的要求,体现中国着眼于和平发展、合作共赢的态度。不过“一带一路”战略构想既采用了创新的方式,也面临着不小的挑战。

中国GDP总量已成为世界第二,国际上对于中国争霸的担心一直存在,美国总统奥巴马也提出“亚太再平衡”战略。对此中国则是打出了一套组合拳,一是遵循“相互尊重”、“不对抗”、“合作”等基本原则提出“新型大国关系”。一是坚持走和平发展道路而提出“一带一路”发展战略。

而西方国家十分惧怕中国会改变现有的国际规则,对此,中国的回答是,我们不仅不会抛弃,反而还要利用现有的国际规则。可是出于对中国崛起的恐惧,现行的国际规则对于中国还有着诸多掣肘。例如IMF(国际货币基金组织)本来要增加中国的份额,却因为美国国会一直无法通过而被搁置。面对这样的情况,中国要发挥自身优势,进行增量改革,例如推动金砖银行、上合银行、亚投行、丝路基金等。

不少人将“一带一路”称为“新马歇尔计划”,实施上两者却存在着本质上的差别。“马歇尔计划”是美国战后援助欧洲复兴的措施,在目标、方法上都和“一带一路”有着天壤之别。中国不会加入发达国家对于发展中国家提供援助的俱乐部,“一带一路”也不提供传统的发展援助,而是通过在交通基础设施、贸易与投资、能源合作、区域一体化等领域给予中国独特方式的支持。

建设“命运共同体”

“一带一路”还是中国建设“命运共同体”的重要举措。经过百年时间重新崛起的中国,不能像以前那样建立一个自上而下,以中国为中心的亚洲秩序。中国的选择是与周边国家一起建设“命运共同体”,最近的外事工作会议也提出“周边是首要”的外交新方针。而“一带一路”就服务于这样的战略思考。

同时“一带一路”还提供了一个开放的平台,虽然“一带一路”是中国提出的,但参与其中的绝不是中国一国。在这个平台上,所有国家共商、共参、共建、共享。目前有的人批评“一带一路”战略中中国的份额太高,导致了规则不合理、做法不规范,为此我们期待着像美国、日本这样的国家参与进来,这样中国的份额会随之降低,规则和做法也将变得合理规范。在如今美、日还没有参与进来的情况下,中国只有拿出足够多的资金,才能保持“一带一路”战略的正常运行。

“一带一路”的重点是“互联互通”,这是对通行的开放战略的补充和创新,通行的开放战略就是降低关税。东盟的经验表明,由于基础设施的匮乏,无法实现真正的互联互通,即使市场开放了,贸易和投资也没有办法增加。所以“互联互通”是发展中国家最为需要的,它不仅包括了各国之间交通、通信等基础设施的建设,还包括了协调不同国家的法律法规,促进人员的顺利流动。就如同习主席说的那样“亚洲各国就像一盏盏明灯,只有串联并联起来,才能让亚洲的夜空灯火辉煌”。

国际挑战重重

但是“一带一路”的实施,还是面临着许多重大挑战,其中最大的挑战就是国际社会对于中国的疑虑。一些“大国”以各种形式表达着自己对“一带一路”以及对中国强大的不满。而周边国家也是出于经济上的考虑,支持“一带一路”,可是出乎国家安全又存在疑虑,例如印度等国。对此,我们要以开放的心态欢迎大家质疑,因为“一带一路”是一个开放性的合作项目,不要过度政治化。

第二个挑战就是潜在的争端,“一带一路”提倡“海上新秩序”,南海问题首当其冲,中国要谋求和平发展,就必须有效地控制住局面,以“双规思路”来处理南海问题,使南海问题不升温、不扩大,从而避免了战争的爆发。

第三个挑战是投资风险,中国需要投入大量的资金,有人担心这些投资无法完全收回。在这个问题上,我们的眼界要放宽,有些援助性、发展性的投资没有直接收回,但是却促进了两国的贸易和投资的增长,所以我们应该算大账。同时还要加强对于转型期国家的政局不稳定性因素的研究与考量。

第四个挑战则来自于急功近利的浮躁心理,“一带一路”是一个长期的战略计划,至少需要十年的时间,要做好打“持久战”的准备,速度太快则会出现非常大的问题。

最后我们在落实“一带一路”战略构想的时候,必须强调共建、强调开放,欢迎所有的国家,和现有国际组织的参与。当“一带一路”的双翼带动亚洲腾飞时,一定迎来一个和谐、繁荣的新亚洲。

(作者系全国政协委员、中国社会科学院学部委员)

(文章来源:《能源评论》杂志)