【导语】 上半年，从外需来看，世界主要经济体复苏进程推进、人民币币值由升转降等因素使得中小企业出口逐渐趋稳；从内需来看，国内经济增速放缓，大、中、小型企业发展差异大，中小企业PMI虽处于荣枯线以下，但呈现企稳态势。上半年中小企业面临的问题突出表现在国内外市场收缩挤压中小企业增长空间，市场与成本双重挤压下中小企业盈利状况下滑，用工难（贵）、融资难（贵）等问题依然突出。考虑到经济增长下滑压力下“微刺激”政策的推出以及对中小企业的支持力度加大，我们判断下半年中小企业发展形势温和改善。未来应着力于加大各项政策落实力度，进一步改善中小企业发展环境，放开中小企业投资领，域激发中小企业创新潜力，强化中小企业服务体系建设，加强引导支持，加快中小企业转型升级进程。
 

2014年上半年，国际经济复苏进程趋稳，国内经济在“调结构”“稳增长”的主基调下，增速下滑但整体保持平稳，中小企业各项政策不断落实。对于上半年中小企业发展形势，我们从以下三方面给出判断分析和对策建议。

一、上半年情况综述

（一）基本特点

1、国际市场稳定复苏，中小企业国际市场空间趋稳

2014年上半年，世界主要经济体经济稳定复苏，世界经济正在摆脱金融危机的影响。从区域来看，美国经济增长及就业状况持续改善，制造业PMI指数连续走高，从1月份的51.3到4月份达到54.9。欧元区、德国、英国、法国、印度4月份PMI分别达54、56.3、57.3、50.5、51.3，虽中间有小幅波动，但均持续处于景气区间。整体来看，除日本经济景气度还处于下降之外，其他主要经济体复苏趋势明显，有利于为中小企业提供稳定的国际市场空间。

2、人民币阶段性贬值，减缓中小企业出口压力

2014年上半年汇率呈持续下降趋势，由年初的6.1043下降到了5月份的6.1636。人民币阶段性贬值大幅缓解了此前的出口汇率风险，有助于稳定中小企业出口。

从外贸出口总值来看，自2月份触底以来，开始逐渐回升。同比增速也从2月份的-18.1%回升至4月份的0.9%。

新出口订单指数也显示，2月份以来呈现逐步回升态势，5月份为49.3，比4月份高0.2个点。

3、下行压力下内需触底回升，中小企业国内市场空间企稳

2014年一季度，中国GDP增长7.4%，较上年同期和全年下降0.3个百分点，创近年来新低。规模以上工业增加值同比增长8.7%，增幅较上年同期和全年分别放缓0.8和1个百分点，创国际金融危机以来的新低。

PPI 3月份有所回升但同比和环比增速依然为负，显示国内产能过剩压力依然较大。固定资产投资增速与国内消费品零售总额增速稳中有降，这些数据均反映出目前国内需求相对不足。

3月份以来，在“保增长”基调下，政府采取了一系列结构性刺激政策，随着“微刺激”政策的推出和显效，经济开始逐渐企稳。新订单指数自2月份以来连续回升，5月份达52.3，比同期出口新订单指数49.3高3个点，显示内需市场回暖明显，中小企业国内市场空间正在企稳。

4、小型企业与中型企业发展境况差异显著
 

5月份国家统计局PMI由4月的50.4升至50.8，汇丰PMI也从4月的48.1升至49.4，呈温和上升趋势，表明宏观经济趋稳态势稳固。但是小企业与中型企业的发展状况差异依然较大。以汇丰采购经理人指数为例，中型企业PMI为51.4，高于上月1.1个点，连续2个月位于荣枯线以上的扩张区间；小型企业PMI为48.8，与上月持平，低于3月份0.3个点，尽管显示出复苏势头，但仍处于荣枯线以下。表明小企业境遇依然不容乐观。

（二）主要问题

1、用工成本上升等问题依然突出

2014年一季度，中小企业的“节后用工难”现象普遍出现。整体来看，我国附加值比较低的产业（制造业和服务业）已陷入用工难的境地，用工难的同时，用工贵问题也继续存在。根据人力资源和社会保障部公布的数据，截止到2014年5月，全国已有北京、上海、天津、重庆、山东、深圳、陕西等9省市上调了最低工资标准，平均增长13%。随着劳动力资源短缺，劳动者维权意识增强，用工难（贵）的问题依然突出。

2、融资难融资贵困扰企业发展

中小企业融资难的问题依然普遍存在。虽然4月份的中小企业融资指数较3月份的146.25点，上升72.16%，相较2月份的118.93点，上升了111.71%，相较1月份的146.15点，上升72.28%，但实际融资规模与计划融资规模的比例为21.81%，远低于3月份的63.54%。数据表明虽然融资规模爆发，但融资难依然突出。

融资难的同时，中小企业融资贵的问题依然很突出。即使被寄予厚望的中小企业私募债及网络融资等新兴方式，融资成本依然高企。例如，目前中小企业发行私募债的票面利率主要在8.5%-10%之间，再加上发行过程中的担保费、承销费、审计费、律师费、评级费等中介机构服务费用，实际发行利率在14%-17%左右，融资成本依然较高。根据 《2013中国网络借贷行业蓝皮书》统计，90家网贷平台2013年综合收益率为19.67%，平台出借人收益率分布集中在15%-20%之间，仍有大量平台的出借人收益率在20%以上，不少平台借款人实际资金成本在年化利率24%以上。再考虑平台费，估算下来借款人实际付出的成本可能超过30%，30%的利率水平意味着高过线下的小贷公司和民间借贷平均融资成本。

3、双重挤压下中小企业盈利状况不佳

在需求方面，虽然二季度以来国际和国内市场开始温和回升，但受制于复苏进程，市场需求短期内难以大幅释放。在生产方面，融资成本、劳动力成本不断高涨，中小企业面临经营成本不断上升的挤压。在生产成本另一个主要构成原材料方面，虽然产能过剩的大背景下，制造业主要原材料购进价格购进指数一季度之前一直处于回落状态，但进入2014年二季度，主要原材料购进价格指数逐渐上升，已由3月份的44.4上升到50，企业原材料生产成本压力逐渐增加。整体上，中小企业在市场需求增长乏力与生产成本不断攀升的双重挤压下盈利状况下滑压力大。根据中国人民银行的数据，2014年一季度企业盈利指数为50.9%，较上季下降6.7 个百分点，较去年同期下降1.9 个百分点。其中，31.1%的企业认为较上季“增盈或减亏”，39.5%认为“盈亏不变”， 29.4%认为“增亏或减盈”。

4、中小企业增长动力不足，转型升级困难重重

虽然二季度以来整体经济形势有所好转，但中小企业整体境遇依然不佳，尤其是小型企业与中大型企业PMI之间的差异依然较大，小企业长期处于景气临界值以下，反应小企业增长动力不足。市场机制倒逼企业转型升级的作用逐渐显现，广大小微企业认识到粗放的发展模式已难以为继，转型升级迫在眉睫，但是由于缺少资金、技术、人才、管理等要素支撑，转型困难。

二、下半年走势分析与判断

（一）实体经济进一步复苏，中小企业发展情况温和向好

一季度经济下滑压力增大的情况下，二季度伊始，一系列旨在“稳增长、调结构、惠民生”的举措纷纷推出，各项“定向刺激”不断手段不断出台。确定了包括加快基建项目审批和财政拨款、定向放松流动性，以及推进促进小微企业、公共事业和服务业发展改革的重点方向。各种支持政策聚焦于促进实体经济发展，预防经济过快下滑，引导社会资源流向实体经济。刺激政策在一定程度上有助于固定资产投资保持稳定增长，国际市场的进一步平稳复苏也意味着外需的增强。上半年新订单指数高于出口新订单指数也预示着内需市场将逐渐好转。再加上定向宽松的货币政策微调也将进一步释放流动性，缓解实体经济的融资压力。综合各种因素，预计下半年实体经济将进一步复苏，整体经济温和改善，利好中小企业发展。

（二）政策红利持续释放，中小企业发展环境不断优化

今年3月银监会印发《关于2014年小微企业金融服务工作的指导意见》，从拓宽金融服务覆盖面、扩大信贷资金来源、完善融资增信服务和信息服务、拓展直接融资渠道、规范银行服务收费等方面推动小微企业金融服务不断改善。国务院总理李克强4月2日主持召开国务院常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，研究了进一步减轻税负、助力小微企业成长的措施，提出将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步较大幅度提高，并将政策截止期限延长至2016年底。6月4日的国务院常务会议在确定进一步简政放权措施促进创业就业中指出，取消和下放“享受小微企业所得税优惠核准”等关系投资创业的34项审批事项，有利于减少中间不必要环节，让优惠政策落地，释放市场活力。2014年以来，截至6月4日，国务院共召开常务会议16次，其中提及“小微企业”的已有7次之多，从产业指向、融资方式、税收政策、创业政策、就业政策以及简政放权等六个方面强调促进小微企业的发展，政策密集程度之高凸显高层对小微企业发展的重视。今年4月25日，央行第一次“定向降准”，下调了县域农村商业银行人民币存款准备金率2个百分点，下调县域农村合作银行人民币存款准备金率0.5个百分点，广大县域中小企业受益。6月9日，中国人民银行宣布定从2014年6月16日起,对符合审慎经营要求，上年新增小微贷款占全部新增贷款比例超过50%，且上年末小微贷款余额占全部贷款余额比例超过30%的商业银行，下调人民币存款准备金率0.5个百分点。随着一系列政策作用的释放，下半年中小企业发展环境将得到较大改善。

三、政策措施建议

（一）加大政策落实力度，进一步改善中小企业发展环境

一是按照各项扶持政策精神，尽快细化实施细则，促进各项政策落实。目前已有的扶持政策涉及范围已经相当广泛，要用好用足现有政策，确保政策落地，显出实效。二是加强部门协调沟通，确保政策落实顺畅。中小企业融资服务、税收减免、规费取消、政府采购等扶持政策涉及到金融监管与服务机构、财政、税收、以及各级政府等部门，因此积极协调各相关部门，建立相关跨部门沟通协调机制，保障各项扶持政策的落实是政策落地的关键之一。三是建立政策执行效果评估和考核的长效机制，确保政策得到有效贯彻执行。建立对中小企业扶持政策效果的评估机制，以各项扶持政策点位执行效果评估结果作为依据，对政策实施细则进行微调优化。加强对中小企业政策落实的监督核查，通过事前指导、事中监督、事后考核确保政策的落实到位。

（二）放开中小企业投资领域，拓展中小企业发展空间

一是进一步积极推进落实“非公经济36条”与“民间投资36条”，打破由于部门利益与地方利益导致的中小企业与大型企业之间不平等的市场地位，打破非公经济与中小企业进入各领域所面临的无形障碍，拓展中小企业发展空间。二是积极发展混合所有制经济。一方面，通过发展混合所有制经济促进非公有制企业与中小企业进入过去无力或无法进入的某些经营领域，扩大企业经营和发展空间。另一方面，通过发展混合所有制经济实现非公有制中小企业的股权多元化和治理结构现代化，建立现代企业制度，提高企业素质。

（三）激发中小企业创新潜力，促进中小企业转型升级

应继续强化财政资金支持、税负减免、融资支持等方面的政策，支持中小企业创新发展，谋求升级。一是政府通过财政补贴、奖励，税收减免等政策鼓励引导中小企业加强新技术、新工艺技术改造，加大研发投入、加强产学研联合提高技术创新能力。二是积极加强大企业与中小企业的协作配套水平，通过建立稳定的业务关系，提供技术、人才、设备、资金的支持，激发小企业的创新潜力，加快中小企业转型升级。三是积极引导中小企业集聚发展，通过集聚发展，优化产业集群发展环境，延长产业链条，加强企业之间的专业化协作水平，以促进中小企业提升技术创新能力，加快转型升级。

（四）强化中小企业服务体系建设，助力中小企业发展

一是健全服务机构评价体系，强化服务机构评价，提升中小企业服务效果。二是扩充中小企业服务范围和深度，加强服务针对性。三是整合各方服务资源，创新中小企业服务形式。四是进一步充分利用社会资本完善多层次、全链条的服务平台。五是将服务与培育相结合，在优化环境的同时，提升中小企业自身内在能力。

（来源：中国赛迪）