稳产，增收，家电摩托下乡……启动广大农村地区最大消费群体的内需。金融危机背景下，农村在全国经济中的重要性凸显出来。

      3月5日，温家宝总理在人民大会堂作本年底政府工作报告时，将“巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收”作为今年要着力抓好的七方面重点工作之一，并排定了农村发展、农民增收的系统举措。

      当日下午，全国人大代表、中国社科院农村发展研究所所长张晓山接受本报专访时指出，在当前形势下，为农民增收被突出强调，这关系到从源头上启动内需、扩大消费，关系到拉动经济增长的“三驾马车”是否平衡。

      而农民增收和保证农产品有效供给都被张晓山看作系统工程，“这当中既包括农村基础设施建设的增强，也包括社保等各项民生事业的改善”。

强调农民增收

《21世纪》：今年《政府工作报告》中对三农问题的相关表述，哪一点令您印象最深？

张晓山：报告提到，在当前形势下，“农业稳定发展、农民持续增收难度加大”，对于这一点，作为从事三农问题研究的学者，我确实深有体会。

      所以，今年，中央一号文件继续关注三农，概括起来就是“稳粮增收、强基础重民生”。这次在政府工作报告中进一步细化，提出“巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收”的五大措施。

      我认为，这当中重点仍然是保障农产品的有效供给。2008年金融危机影响形势下，从国际上看，能源价格、农产品价格像过山车一样变化，给农民的冲击是很大的。

      而我们现在要实现经济平稳、快速增长，一系列支农惠农的政策就显得相当关键，这有利于保障农产品的有效供给，也有利于农民持续增收。

《21世纪》：那如何更有效地促进农产品有效供给？

张晓山：如同此次报告提出的五方面措施，促进供给是个系统工程，包括农田水利基础设施建设、给农民的各项补贴政策、农副产品经营产业的进一步拓展，农村社会民生事业的发展等等，都要跟上，这当中强调的是综合和配套，不能光抓一点，不及其余，也不能单兵突进。

      因此，在巩固农业基础地位方面，如报告所言，就是要在调结构、抓农村基础设施建设、提高扶贫开发水平等方面，数管齐下。

《21世纪》：在当前危机影响的经济形势下，您认为今年的“三农”相关政策与往年相比，会有哪些变化？

张晓山：今年应该更加突出了给农民增收，这关系到从源头上启动内需，扩大消费是否成功。因为只有农民口袋里有了钱，这个中国最大的消费群体，才能把消费欲望变成现实。

农村地区基建提速

《21世纪》：今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。您如何看待这些数据？

张晓山：投入的增加源于今年农村基础设施建设加强等多方面原因。通过前段时间各地的抗旱我们了解到，除大江大河治理外，我们在众多沟渠支渠还有很多欠账，由于年久失修，不能及时排灌，从而不能有效排除风险，急需加强。

      而且，农村基础性工程的建设，事关农业生产条件的改善，是提高农业综合生产能力的基础。这也是关系到农产品有效供给的根本。

      所以报告中明确提到，今年要大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理等工程。

      令人欣喜的是，今年对关系民生问题的投入也有增加。报告提到，到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户等。

      这些都是改善农民生活条件的得力之举。客观上来说，这些工程的建设，还可以创造更多的就业岗位。

《21世纪》：报告提到，今年中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。这些补贴主要会用在哪些方面？

张晓山：1230亿元主要是在粮食直补和粮农补贴上，今年的补贴标准进一步提高。补贴给种粮农民以直接的实惠，也传达了一个明确的政策信号：那就是国家鼓励农民种粮，如此就保证了继续增加农产品的有效供给。

      补贴是很重要的，应该说，虽然我国的农产品供给和需求基本平衡，但只能达到基本的自给状态，供给方面是有稍微的缺口的。

      当然，要促进种粮农民的积极性，单靠补贴也不行，这只是其中的一方面。在农业基础设施建设等诸多方面，也需要继续加强，这方面正在进行。

以农村中小工程吸纳就业

《21世纪》：报告中提到，要广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。对农民工的就业问题解决，您的建议是什么？

张晓山：今年农村地区基础建设项目将得到加强，我建议在这些改善农业农民生产生活条件的中小型工程中，尽可能吸纳一部分劳动力。

      另一方面，在目前中央为保经济出台的4万亿元投资领域中，也将为农民工就业问题的解决带来一些好处。

      但根本上，这都只能解决暂时问题。长远看应着眼于城乡统筹发展，进一步打破城乡二元结构，将一部分长期在城市有较稳定工作和住所的农民工，真正纳入到城市的社会保障网络当中，并为其提供技能培训的机会，而这需要一个长期的过程。

      当然，从长远来看，城镇化、土地户籍制度将是解决三农问题的关键，总理在报告中也提到要“通过深化改革破解发展难题”。