方案始末

　　为深入贯彻落实党的十八大精神，支持云南省加快建设面向西南开放的重要桥头堡，促进广西壮族自治区深化与东盟的开放合作，积极探索跨境金融改革创新，推动沿边地区和民族地区经济金融和谐发展，2013年11月21日，经国务院批复同意，中国人民银行等11个部委联合印发《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》。此方案的实施，将全面提升云南和广西对外开放和贸易投资便利化水平，推动沿边大开放实现新突破，加速云南省和广西自治区经济的国际化进程。

　　云南建设沿边金融综合改革试验区(以下简称试验区)主要范围包括：昆明市、文山州、红河州、保山市、西双版纳州、临沧市、普洱市、怒江州、德宏州9个州市，面积达22.07万平方公里，占全省国土总面积的56%；人口2514.9万人，占全省总人口的54%。广西壮族自治区试验区的主要范围包括南宁市、钦州市、北海市、防城港市、百色市、崇左市6个市。滇桂两省区试验区的总区域面积为31.77万平方公里，人口4419万人。

　　背景梳理

　　2012年1月6日，第四次全国金融工作会议召开后，国家先后批复了浙江丽水、广东省珠三角、浙江温州、新疆喀什霍尔果斯和福建泉州市等金融综合改革总体方案。此外，上海、天津、重庆及福建等综合改革试验区也重点推进金融体制改革。

　　2012年11月，党的十八大再次提出推进金融体制改革后，国家大力推动金融市场化改革，在利率市场化、资本市场制度建设、人民币资本项下可自由兑换、发起设立民营金融机构以及强化地方政府对地方金融管理等金融体制机制方面，做了积极探索和改革。

　　与此同时，国家相关部门也积极支持广西和云南在沿边金融发展方面有所作为。2008年末，国务院常务会议决定对广西和云南与东盟的货物贸易开展人民币结算试点。2010年7月，中国人民银行发文原则同意建设昆明市区域性跨境人民币金融服务中心。2011年5月，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》提出把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心。

　　2011年8月，中国银监会办公厅发布了《中国银监会办公厅关于服务云南桥头堡建设相关事宜的复函》，支持云南大力发展银行业机构，为桥头堡建设提供金融支撑和服务保障。同时，中国证监会、保监会以及金融机构总部都积极支持云南桥头堡建设。

　　2013年1月11日，云南省政府向国务院呈报《关于云南省建设桥头堡沿边金融综合改革创新试验区总体方案的请示》。为大力推动云南跨境金融、沿边金融、地方金融改革创新，该方案充分借鉴浙江温州、浙江丽水、广东珠三角、深圳前海、福建泉州、上海、天津、重庆、新疆喀什等区域性金融改革创新的政策和经验，结合省政府发布的《关于加快推进昆明区域性国际金融中心建设的意见》，积极向中央有关部委争取国家层面的政策支持：一是对已有的，但未用足用活的政策，着力强化细化深化，进一步争取优惠支持；二是对给予了外省而没有给予云南，但能够借鉴并创造条件争取的政策，着力争取倾斜支持；三是针对云南有特色和优势来探索的政策，着力争取突破；四是对全国都没有的政策，着力争取创新；五是系统性地在云南有条件的区域进行先行先试。

　　亮优势 滇桂跨境金融潜力巨大

　　近年来，云南省积极推动金融创新发展和优化金融生态环境，在金融组织体系建设中迈出新步伐，融资规模跨上新台阶，融资结构优化取得新进展，地方金融发展实现新突破，银政合作开创新局面，金融业对外开放实现新跨越。云南省金融业呈现出总量扩大、结构优化、效益增长、风险下降的良好态势，实现了经济与金融的互动双赢。截至2013年10月末，全省金融机构本外币各项存贷款余额分别为20456.22亿元和15879.45亿元，存款规模实现跨上2万亿元的新突破，贷款增速超过全国贷款平均增速0.35个百分点，其中，涉农贷款余额5495.24亿元，中小微型企业贷款余额5667.28亿元，大力促进了云南省的经济发展。银行各项融资2360亿元，完成全年2500亿元目标的91.9%；各项直接融资733亿元，保险(放心保)保费收入271亿元，同比均实现两位数增长。

　　云南作为我国面向西南开放的重要桥头堡，是我国最早与周边国家开展金融合作的省份。云南沿边金融独具特色，跨境金融潜力巨大，金融改革开放发展迅速，形成以昆明为核心，河口、西双版纳、瑞丽、腾冲等次区域跨境人民币金融服务中心为支撑的发展态势。

　　2012年，云南跨境人民币结算达到461亿元。2013年1~10月，云南跨境人民币结算金额453亿元，同比增长了30%，接近2012年全年总和。自2010年7月全面开展试点以来，累计结算近1200亿元，位居沿边省区前列，为促进跨境贸易投资便利化和昆明区域性国际金融中心建设奠定了良好基础。

　　数据显示，自2010年6月广西获批开展跨境贸易人民币结算业务以来，截至2013年9月末，广西共办理跨境人民币实际收付7.8万笔，金额1804.89亿元，结算量在全国排名第10，居西部12个省(区)、全国8个边境省(区)第一。其中，经常项下跨境人民币结算量占广西跨境人民币结算总量的98%。按业务类型分，边境贸易占经常项下跨境人民币结算量比为82%。目前，广西开展了包括对外直接投资、外商直接投资、境外项目贷款等资本项下跨境人民币结算业务。

　　“建设沿边金融综合改革试验区，广西有着得天独厚的先天优势。”人民银行南宁中心支行行长杨小平说，广西与越南山水相连，长期以来的边贸发展催生了跨境金融的配套需求。2010年中国-东盟自贸区顺利建成，广西充分利用中国-东盟博览会、商务与投资峰会契机，将进一步加深与东盟国家经济贸易金融合作，跨境贸易前景广阔。近年来，为促进跨境金融发展，人民银行南宁中心支行在跨境人民币结算业务创新方面进行了大胆尝试。2013年7月，东兴开发开放实验区成为边境个人跨境贸易人民币结算业务试点。目前，广西跨境人民币业务种类已由边境贸易扩展到一般贸易、服务贸易、收益及经常转移、对外直接投资、外商直接投资、境外项目人民币贷款等。同时，与上述业务相配套的跨境贸易融资、跨境人民币购售、对外担保、为境外企业提供人民币银行结算账户服务等业务也陆续开展起来。

　　十大任务重点

　　突出内涵丰富

　　《总体方案》主要有十个方面的任务：一是推动跨境人民币业务创新；二是完善金融组织体系；三是培育发展多层次资本市场；四是推进保险市场发展；五是加快农村金融产品和服务方式创新；六是促进贸易投资便利化；七是加强金融基础设施建设的跨境合作；八是完善地方金融监管体制；九是建立金融改革风险防范机制；十是健全跨境金融合作交流机制。每一项任务都重点突出，特色鲜明，内涵丰富，将成为推动云南金融改革创新发展的重要抓手。

　　在推动跨境人民币业务创新方面，支持银行开立境外机构人民币结算账户，办理跨境人民币国际结算业务。开展重点实施跨境人民币双向贷款业务，跨境结算便利化、人民币特许兑换业务、人民币现钞出入境管理、货币挂牌交易和人民币海外投资基金、推动人民币与周边国家跨境清算和结算体系建设等试点任务。研究将东盟金融机构纳入人民币合格境外投资者试点范围，探索境外人民币以贷款方式投资试验区重要产业项目。

　　在完善金融组织体系方面，重点实施金融开放“引进来”和“走出去”，吸引东盟、南亚金融机构到云南设立外资金融机构、设立国际性或区域性管理总部，支持民间资本进入金融业，发起设立自担风险的民营银行等金融机构，支持云南地方法人金融机构到东盟、南亚国家设立机构等试点任务。为培育发展多层次资本市场，开展重点实施企业境内外上市、促进区域性股权交易市场发展、金融要素交易市场等交易场所发展、外资股权投资基金发展、鼓励中小企业多元化的债务融资等试点任务。为促进贸易投资便利化，开展重点实施个人境外直接投资、企业外汇资本金集中运营管理、试验区外资股权投资企业资本金意愿结汇等试点。

　　《总体方案》的主要目标是：经过5年左右的努力，初步建立与试验区经济社会发展水平相匹配的多元化现代金融体系。金融创新能力进一步增强，金融开放水平进一步提升，金融市场体系进一步完善，金融生态环境进一步优化，金融支持沿边经贸发展的广度和深度进一步拓展，金融服务实体经济的能力进一步提高，促进滇桂两地与东盟、南亚国家经贸金融合作关系更加紧密，对周边地区国际影响力不断增强。云南与广西沿边金融综合改革试验区成为继浙江省温州市金融综合改革试验区、广东省珠江三角洲金融改革创新综合试验区和福建省泉州金融综合改革试验区之后第四个国家级的金融综合改革试验区，对云南省、广西壮族自治区建设沿边经济转型和跨越式发展目标的实现将起到重要推动作用。

　　国家支持

　　周小川：加快建设沿边金融综合改革试验区

　　中国人民银行行长周小川2013年11月25日出席云南省建设沿边金融综合改革试验区工作座谈会时强调，建设沿边金融综合改革试验区要以十八届三中全会精神为指针，先行先试、积极稳妥、各方通力合作，推进改革顺利进行。周小川指出，刚刚闭幕的党的十八届三中全会对全面深化改革做出了战略部署，特别是明确提出要“使市场在资源配置中起决定性作用”、“完善金融市场体系”、“扩大金融业对内对外开放”、“健全多层次资本市场体系”，对今后一段时期我国深化金融改革开放，推动金融更好地服务实体经济指明了方向，提出了更高的要求。云南、广西是我国面向东南亚、南亚开放的沿边省份，充分发挥两省区位优势，加快推进区域金融改革是落实三中全会精神的有力举措，是加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进的具体体现。

　　周小川说，为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，支持云南省加快面向西南开放的重要桥头堡建设，促进广西壮族自治区深化与东盟的开放合作，积极探索跨境金融改革创新，推动沿边地区和民族地区经济金融和谐发展，最近人民银行会同有关部委出台了《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》。方案的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持金融服务实体经济，深化金融体制机制改革，整合西南边陲民族地区金融资源，加强金融对外交流与合作，以跨境金融业务创新为主线，积极探索实现人民币资本项目可兑换的多种途径，提高贸易投资便利化程度，促进与周边国家建立更紧密的经贸金融合作关系，为我国深入推进金融改革开放提供经验借鉴。总体思路是优化金融生态环境，加强金融基础设施建设，完善市场组织体系，培育发展金融市场，改善融资结构，提高金融规模和交易效率，深化对外交流与合作，加大金融服务边境地区的力度。积极探索金融改革创新，全面提升跨境金融服务水平，推动资本市场对外开放和扩大人民币跨境使用，逐步增强人民币在东盟和南亚国家的竞争力、影响力和辐射力。主要目标是经过5年左右的努力，初步建立与试验区经济社会发展水平相匹配的多元化现代金融体系。金融创新能力进一步增强，金融开放水平进一步提升，金融市场体系进一步完善，金融生态环境进一步优化，金融支持沿边各经贸发展的广度和深度进一步拓展，金融服务实体经济的能力进一步提高，云南省、广西自治区与东盟和南亚国家经贸金融合作关系更加紧密，对周边地区国际影响力不断增强。

　　周小川说，方案的出台还缘于中国和东盟密切的政治、外交、经贸关系，我国国家领导人出访东盟，参加“十加一”、“十加三”东盟领导人会议，东盟一些国家也有更大程度推进互惠互利经贸发展，减少交易成本，实现人民币区域自由兑换、结算的想法和要求。云南、广西与东盟是邻居，具有区位优势，改革开放以来，边贸发展很快，有着巨大的潜力和战略意义。通过与东盟经贸发展，云南、广西两省区积累了一些好的经验和做法，要认真总结。这次方案的出台，将促进沿边金融试验区先行先试，在风险可控的前提下大胆探索，按照十八届三中全会提出的要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用来深化经济体制改革，扩大市场经济的调节作用，围绕实体经济不断创新金融业务，提高服务水平。要抓住机遇，为实现走出去战略，在试验区改革过程中，人民银行要与相关部门通力合作，加强研究，形成监管合力，防范金融风险，守住底线，为金融综合改革试验区顺利推进改革作保障。希望云南、广西两省区通过综合金融改革，全面提升对外开放和贸易投资便利化水平，为我国深入推进金融改革开放提供经验借鉴做出贡献。

　　陈元：全面推进沿边金融综合改革试验区建设

　　全国政协副主席陈元2013年11月26日出席云南省建设沿边金融综合改革试验区启动会并强调，要按照中央的部署要求，加快深化金融体制改革步伐，全面推进沿边金融综合改革试验区建设，为桥头堡建设提供强有力的金融支持和保障。

　　陈元指出，启动沿边金融综合改革是贯彻落实党的十八届三中全会精神的直接体现，云南沿边金融综合改革试验区是继上海自由贸易区之后又一个综合性经济体制改革的方案，是推动西部大开发、沿边大开放的重要举措，也是云南加快推进面向西南开放桥头堡和孟中印缅经济走廊建设的重要机遇。当前，党中央、国务院一系列重要方略为大力推动面向东南亚、南亚的沿边开发开放明确了重点和方向，为打造以云南为中心的泛亚金融开放合作新高地、加快推进沿边大开放大开发注入了新的动力。云南和广西作为我国同时面向东南亚、南亚开放的重要门户，在中国-东盟自由贸易区建设、中国与南亚各国合作中，占有重要的地位。建设沿边金融综合改革试验区，对将云南打造为我国沿边开放“陆上珠三角”和向西开放“走出去”的先行区，连通太平洋与印度洋两洋、长江与珠江两江、长江经济带与沿边经济带两带，建设连接东盟和南亚两大区域的战略枢纽，形成以云南为枢纽的泛亚沿边犄角开放的新格局，具有重要意义。

　　陈元要求，搞好云南沿边金融综合改革试验区建设，要做好四方面工作：一是加强战略谋划。整合多方力量，研究在不同条件下的实施方案，把国家战略具体化，转化为可操作的具体目标，与沿边国家共同发展，成为利益和命运共同体。二是加强与周边国家合作平台的建设。建立持久稳定的区域金融服务机制，扩大中国-东盟银联体的开放度，立足孟中印缅经济走廊建设，深化与南亚国家的金融合作，推动建立面向东盟及南亚的区域性开发银行，为区域务实合作注入新的活力和持久动力。三是推动重大项目合作。在科学规划的基础上，加快沿边重点口岸、边境城市、经济合作区建设，推动互联互通基础设施建设、互惠互利产业发展，夯实区域经济社会发展的物质基础，促进区域经济一体化，把双边、多边互利共赢发展推向更广领域、更高层次。四是推动金融改革开放先行先试。把握金融服务实体经济的本质要求，坚持市场配置资源的改革方向和创新与监管相协调的发展理念，在利率、汇率市场化、人民币国际化、金融监管机制改革等方面先行试验，更好地发挥市场配置资源的决定性作用。要结合云南实际，加快推进跨境人民币业务创新，畅通周边国家人民币回流机制，加快实现人民币资本项目可兑换，促进贸易和投资的便利化。

　　云岭新引擎

　　秦光荣：充分发挥云南独特优势和巨大潜力

　　云南省委书记秦光荣在云南省建设沿边金融综合改革试验区启动会上表示，建设云南广西沿边金融综合改革试验区，是贯彻党的十八届三中全会精神的具体行动，是加快桥头堡建设的重要举措，是提升云南和广西沿边开放水平的重大支持，充分体现了党中央、国务院和国家相关部委对边疆民族地区的关心，充分体现了国家深入推进经济体制特别是金融体制改革的决心和信心。我们要进一步提高认识，深刻理解建设沿边金融综合改革试验区对于充分发挥云南独特优势和巨大潜力、加快推进桥头堡建设、贯彻落实国家关于深化金融改革精神等方面的重要战略意义，进一步解放思想、开拓进取，全面推进云南沿边金融综合改革试验区建设。我们将紧紧依靠国家各部门的支持、指导和帮助，以全面建设沿边金融综合改革试验区为契机，加快深化金融体制改革步伐，着力推进金融先行、跨境金融、民营金融、县域金融等方面实现新发展，充分调动金融这一经济血脉和市场功能，努力做大云南金融，用大金融促进大市场、支撑大投资、引领大发展，为全国特别是欠发达地区的经济发展提供一种可复制的经济增长模式。我们将完善举措，建立工作协调机制、强化组织保障，细化各项政策措施、分解落实责任，加强统筹协调、形成工作合力，强化政策支持、营造良好发展环境，全面贯彻落实好《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，齐心协力推动沿边金融改革试验区尽快取得实实在在的成效。李纪恒：“金字招牌”含金量很高云南省委副书记、省长李纪恒在云南省建设沿边金融综合改革试验区工作座谈会讲话中强调，建设沿边金融综合改革试验区，是党中央、国务院支持云南建设面向西南开放重要桥头堡和沿边开放作出的一项重要制度安排，也是一张含金量很高的“金字招牌”，意义重大、影响深远。这将有利于云南深化金融体制机制改革和建立地方金融监管体系；有利于整合境内与境外、沿海与沿边、中心城市与边疆民族地区的金融资源；有利于全面推动昆明区域性国际金融中心建设；有利于为云南建设沿边自贸区，进一步凸显云南在国家对外开放格局中的战略地位。云南省将举全省之力，汇全民之智，省、州市联动，抢抓机遇，全力抓好沿边金融综合改革试验区建设，完成好《总体方案》部署的10项任务，加快推进跨境人民币业务创新发展、金融入滇和出滇工程、民营小微金融发展、多层次资本市场建设、贸易投资便利化、金融体制机制创新、金融人才队伍建设8项工作，着力形成以昆明区域性国际金融中心为发展龙头，沿边金融为载体支撑，跨境金融为主线重点，地方金融为基础条件，互为支持、互相促进、互动发展的金融发展新格局。

　　云南声音

　　区域经济发展正当时

　　云南大学经济学院教授蒋冠表示，沿边金融综合改革试验区的发展任务是以跨境金融业务创新为主线，积极探索实现人民币资本项目可兑换的多种途径，提高贸易投资便利化程度。他认为，国家层面希望滇桂充分发挥两省区的区位优势，并指出加快推进区域金融改革是加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进的具体体现。

　　发展任务如果在发展路径中匹配以发展政策和发展过程，则滇桂两省区的发展格局、发展阶段和发展实效将很可能获得实质性提升和功能性跨越。更重要的是，方案形成的战略形势意味着滇桂在很多发展方面，有机会在新的发展格局中站在同一新起点上，不再受传统跟随性发展惯性的约束，率先深化沿边开放理念并建立推行系统性发展措施，不仅引导区域经济社会发展转型提升，而且为沿边开放和区域发展提供具有示范性价值的区域(国际化)发展经验。因此这种格局的形成，对云南的区域经济发展具有加速升级效应。助推滇跨境人民币业务大发展

　　蒋冠认为，中国的沿边开放是大国区域竞争合作向心力聚合和竞争优势互利性辐射，也就是通过领先于东盟和南亚、东南亚的制造业优势和贸易投资发展阶段优势，向沿边合作国际区域中以市场交易方式带给沿边国家合作利益的同时，延伸自身传统优势的发展时间和发展空间。因此，在这一背景下，人民币国际化进程成为国家战略需求的必然，在美元竞争性约束背景下，人民币区域国际化成为人民币国际化最理想的发展路径之一。随着金改方案首度落户滇桂，人民币国际化战略路径更为清晰。根据《总体方案》的指引，跨境人民币业务创新有望扩大到投资和信贷，并且拓展基于市场交易的人民币双向回流机制，形成人民币国际资产池，扩大云南区域国际货币金融总量和流量。

　　蒋冠表示：“云南的跨境人民币业务蓬勃发展，在投资服务方面也有所发展，但是大多停留在结算功能层面，还有待于在人民币定价(贸易和投资)和储备货币层面发展。对于云南而言，这一机遇前所未有，应该紧紧抓住国家战略需求的要点，结合本土沿边金融开放的优势，以系统性前瞻性的研究支持，逐一落实政策支持、机构落地、合作平台、产品开发和专业团队，以推动滇区域金融再升级。”

　　构建多层次资本市场遇东风培育发展多层次资本市场是《总体方案》的十大任务之一。而这项任务中提到了新三板、交易所发展、期货交割库设置、拓宽非上市企业融资渠道等方面的内容，而这些大部分都是云南金融的软肋，乘借沿边金融综合改革试验区的东风，云南构建多层次资本市场进程有望加速。

　　云南财经大学金融学院教授边小东认为，方案中提出的“支持符合条件的企业参与非上市股份公司股份转让试点”这句话有多重内涵，首先涉及的是“新三板”扩容，目前新三板园区扩容正在临近，目前各省市已经开始向主管部门申报新三板园区。云南既然作为金融试验区，新三板政策应该会向云南倾斜。

　　据了解，昆明高新技术开发区2012年已经申报了新三板园区，并且还专门成立负责新三板业务的部门，出台了对挂牌新三板企业的奖励措施。在新三板园区扩容还在静候消息的时候，《总体方案》的出台无疑使昆明高新技术开发区入围的步伐更近了一步。

　　边小东同时认为，“支持符合条件的企业参与非上市股份公司股份转让试点”这句话透露出来的内涵还有云南可以建立自己的地方性股权交易所。边小东表示：“上海股权托管交易中心就是个成功案例，它的机制是为那些还没有上市的企业提供一个股份转让的渠道，当企业发展成熟以后转板到中小板或创业板上市。他认为，云南可以乘政策的东风，借鉴上海股权托管交易中心的成功经验，设立云南自己的比新三板机制更加灵活的股权交易中心，给云南的企业提供一个培育的平台，提供企业股权转让的渠道，待这些企业发展成熟后再转板上市。

　　另外，云南期货业的春天也许很快到来，因为培育发展多层次资本市场的任务中专门提到“支持期货交易所研究在试验区设立商品期货交割仓库”。据了解，目前在所有期货品种中，云南仅有橡胶和白糖有交割库，这就给很多有套保需求的企业造成了很大的不便。而云南对于螺纹钢、铁合金、焦煤、焦炭、甲醇都是有交割库需求的，此前，云维股份就向交易所申请想建立甲醇交割库，但是一直没得到交易所的批准。

　　中大期货昆明营业部的总经理杨钟华说：“像焦煤、焦炭、甲醇这些没有交割库的品种，云南的相关企业在卖出套保时很难实现，因为交割很麻烦，像焦炭交割时一吨几百元的运费谁来承担。”

　　在杨钟华看来，《总体方案》提出在云南设立交割库的发展思路非常好，这对于云南的期货业发展将起到积极作用，他也相信在发展的过程中会慢慢地有所突破。另外，他认为，要申请建设交割库，云南的产业发展需要扩大规模，加大自身的体量，另一方面云南的交通和物流运输也需要大力改善，这样才能加快期货交割库的建设进度。

　　保险业的机遇期

　　根据《总体方案》，推动保险市场发展是其十大主要任务之一。显然给云南的保险业带来诸多利好，云南保险业发展的机遇期到来了。

　　对于云南保险业的布局，云南财经大学金融学院保险系主任钱振伟认为，发展地方性人寿保险公司，可为实体经济、企业和地方政府提供稳定的现金流保障，保险资金在基础建设、不动产方面的应用比如险资投资水务、高铁，投资养老社区等，对保险公司来说，可拓展投资渠道、分散投资风险、增加投资收益，对地方来说，可促进当地经济发展、稳定社会、解决部分养老问题。在金融改革的大背景下，他认为应积极发展借贷人意外险及资产抵押保险，这样可以转嫁银行类机构的融资借贷风险。同时应发展信用保险，这样可以为云南与东盟各国贸易合作解决某些实际问题。

　　针对云南本地特点，云南保险业应着重发展灾害保险，如地震保险、农业巨灾保险、泥石流保险以及发展云南特色农业保险，如三七、石斛、天麻保险等。

　　可以预见，“沿边金融综合改革试验区”的发展推进，将给滇桂的金融体系发展、经济结构转型发展和国际金融(经济)合作深化发展，带来加速性引导和实质性提升。同时需要注意的是，滇桂的经济发展阶段、产业结构和金融结构，均不在全国发达之列，区域金融功能体系、金融基础设施和金融人才结构也还有待提升。因此，推行《总体方案》的发展任务既是机遇也是挑战。在此前提下，相关部门需要出台更多实质性金融政策和实务措施带动和引导沿边金融业按照国家战略需求的方向大步前行。

　　云南在行动

　　人行昆明中支成立推进建设试验区领导小组

　　自2013年11月20日《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》印发以来，人民银行昆明中心支行高度重视《总体方案》的贯彻落实工作，行领导及主要业务处室对《总体方案》作了精心研读，多次召开会议专题研究部署贯彻落实《总体方案》的各项工作。据悉，目前，已成立了人行昆明中心支行推进建设云南省沿边金融综合改革试验区领导小组，明确了工作职责，并抽调了相关专项工作人员。对《总体方案》中涉及人民银行的职责作了逐项梳理，并划分为三类，即“积极推进类”、“寻求突破类”和“探索研究类”，分别根据三类工作任务有针对性地采取相应工作措施。对《总体方案》的工作任务逐条逐项作了细化分解，明确了责任人、时间表和路线图。昆明中支党委成员分赴8个沿边州市，围绕贯彻落实《总体方案》开展专题调研，在调研的基础上进一步理清思路，明确工作方向和重点，为发挥好人民银行职能作用，全面推进沿边金融综合改革试验区奠定了坚实基础。

　　2013年12月6日，人行昆明中支推进建设云南省沿边金融改革试验区领导小组第一次会议召开。刘莹副行长对《总体方案》进行了解读，提出实施意见的初步职责分工，并就人行昆明中支领导赴边境州市开展专题调研的工作进行了安排。刘莹副行长强调，建设云南省沿边金融改革试验区工作将是未来几年全省人民银行系统最重要的工作之一，因此各部门必须结合自身职能，认真修改补充《人民银行昆明中支云南广西沿边金融综合改革试验区任务分工表(讨论稿)》中的相关内容。争取沿边州市配合做好行领导的专题调研工作，使调研组能在《总体方案》中沿边州市经济发展急需、近期能够突破的政策措施上收集情况、提出具体实施办法，争取开好头、起好步。

　　人行昆明中心支行行长周振海表示，《总体方案》的出台是金融部门认真落实党的十八届三中全会精神的重要举措，同时也对推进国家沿边开放战略、推动云南“科学发展、和谐发展、跨越发展”、加快云南省金融业自身发展具有重大现实意义。他要求，各州市中支、各单位和部门必须充分认识《总体方案》的重要意义，牢固树立创新意识，大胆“先行先试”，通过亮点频现的创新和突破来满足沿边试验区经济发展和对外开放对金融服务的迫切需要。为进一步做好贯彻《总体方案》起步阶段的相关工作，周振海行长提出了六个方面的要求：

　　统一思想，深化认识。建设沿边金融综合改革试验区是国家赋予云南的重大政策利好。《总体方案》十项工作任务中人民银行和外汇局牵头的任务就占了一半以上，加上协办任务，人民银行和外汇局承担了超过七成的工作，全省人民银行在推进云南建设沿边金融综合改革试验区的历史性任务中肩负着光荣使命。

　　加强学习，注重创新。贯彻落实好《总体方案》，首要的一点就是要加强能力建设。《总体方案》中国家赋予了许多先行先试政策，有大量工作都没有现成的经验或模式可以照搬。我们要精心研读《总体方案》，准确把握精神实质。要强化开拓创新的意识，增强敢闯敢试的勇气，紧密结合云南实际，充分发挥主观能动性，拿出突破性的工作思路和方案，大胆尝试，推陈出新，勇创佳绩。

　　健全组织，强化领导。8个沿边州市中支要相应成立推进建设云南省沿边金融综合改革试验区的领导机构，健全工作体系，强化组织领导。各单位、各部门的“一把手”要高度重视此项工作，及时协调、解决工作推进中存在的问题。各单位、各部门要有针对性地制订工作实施细则，认真梳理自身职责范围内的工作事项，将任务逐项分解到人，落实到岗；要加强协调配合，切忌推诿扯皮，群策群力，共同开展好此项工作。

　　立足实际，突出特色。要准确领会云南省的沿边金融综合改革试验区是以加快建设面向西南开放桥头堡、深化与东盟开放合作为重点的定位，找准工作突破点和切入点，在准确分析和把握各地经济金融发展情况的前提下，与各地的经济特色、区位特征、产业结构紧密结合，按照《总体方案》的部署，寻求工作突破。要通过不懈努力，积小胜成大胜，推动沿边金融综合改革试验区建设取得全面突破。

　　加强调研，强化沟通。人行昆明中支行领导带队的5个调研组即将奔赴各州市，要坚持突出重点，各有侧重的思路，在强化调研实效上下功夫。要通过信息专报、动态反映和调研报告等形式，及时向总行和外汇局反映昆明中支推进沿边金融综合改革试验区建设的工作开展情况及取得的成效，争取总行和外汇局对云南省工作给予更多关注与支持。要加强与广西人民银行系统的协调配合，建立沟通协调机制，取长补短，同步推进。领导小组办公室要建立健全畅通高效的信息沟通、反馈和共享机制，加强机关内部处室和8个沿边州市中支的沟通、协调和信息交流。

　　分步实施，有序推进。试验区建设要坚持金融服务实体经济，坚持改革创新、先行先试，坚持风险可控、稳步推进，坚持允许试错，及时纠偏，坚持成熟一项、推进一项的原则，加强统筹协调，分阶段、分步骤地有序推进。对于现有政策已经允许的业务要大力推广，继续做实做强；对于需要国家相关部委出台配套制度办法，无现成政策可循但有条件突破的要逐条细化研究，认真梳理归纳，加强向总行和外汇局的汇报请示，积极寻求突破，如创新现钞出入境携带证制度等；对于暂时无法突破现有政策的要着眼长远，强化调研分析，抓紧探索研究。

　　云南省金融办全力实施推进各项试点工作

　　云南省金融办主任刘光溪表示，根据省委、省政府主要领导的指示，在中国人民银行和相关部委的大力支持和帮助下，云南省金融办和人行昆明中心支行等金融部门共同牵头，超前谋划，全面盘点，认真梳理，研究起草了《云南省人民政府关于建设沿边金融综合改革试验区总体方案的实施意见》，在此过程中，充分借鉴各省市金融改革创新的政策和经验，根据上海自贸区等地的金融改革创新政策措施，提出了重点实施推进的试点任务，本着成熟一项、实施一项、推进一项的原则，开展先行先试工作，并按照优惠倾斜、试点突破、先行创新的原则，积极向中央部委争取国家层面的政策支持。

　　他表示，十八届三中全会吹响全面深化改革的“集结号”， 是云南贯彻落实三中全会精神的具体行动、创新实践。全会通过的《关于全面深化改革的若干问题的决定》提出，“完善金融市场体系”、“扩大金融业对内对外开放”，“构建开放型经济新体制”，“加快沿边开放步伐，建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路经济带建设，形成全方位开放新格局”。这些重要方略为大力推动面向东南亚、南亚的沿边开放明确了重点和方向，沿边金融综合改革试验区总体方案的出台和试验区的正式启动，将为加快桥头堡建设、打造云南为中心的泛亚金融开放合作新高地、加快推进沿边大开放增添新的动力和活力。云南将充分借鉴国内金融改革先进经验和政策，并在沿边开放上努力打造云南昆明区域性金融中心，从而为今后30年的新一轮沿边开放打好基础。

　　他强调，云南作为我国最早与周边国家开展金融合作的省份，沿边金融特色鲜明，跨境金融和泛亚金融合作潜力巨大。按照党的十八届三中全会指明的改革方向，在省委、省政府的正确领导下，在中央金融部门的指导、支持和帮助下，金融办将积极同试验区州市政府、相关部门、金融机构建立组织保障和工作机制，搭建管理工作平台，完善配套政策，全力实施推进各项试点工作，把云南沿边金融综合改革试验区建设成为推动我国西部大开发、沿边大开放和桥头堡建设金融体制改革先行先试，特色鲜明、特点独到、特征突出的试验区。