本报记者

　　王永群

　　“今年7月以来的那场干旱，精养鱼塘户几乎都亏，我家蟹也有损失，今年产量只有往年1／3，螃蟹比正常年份个头要小一半，当然卖不上价，不过还好，保险公司答应赔一点，明年我还会继续养，现在有了保险，至少不担心本钱亏光。”安徽当涂县大陇镇螃蟹养殖户邢孝华说。

　　安徽省渔业局统计数据显示，2003年以来，因各种灾害造成的水产品损失和损毁渔具损失年年发生，最小年份损失1亿多元，最多达15亿元之多。

　　“水产养殖成本高、风险大，渔业一直徘徊在商业保险和政策性保险门槛之外。”安徽省渔业局副局长钱东方接受中国经济时报记者采访时说，到目前为止，渔业保险仍未被纳入国家政策性农业保险补贴范围。

　　安徽的“另类”突破

　　秋风起，蟹脚痒。当涂县石臼湖近万亩河蟹正在捕捞期。由于水面大，这些养殖户没有受损，但他们仍然对水产养殖风险心有余悸。

　　“今年4月，我们决定在当涂县开展螃蟹池塘养殖保险试点工作，当时全县有一万亩螃蟹养殖区答应投保螃蟹池塘养殖保险。但因为第一年试点，待各方意见一致准备签协议时，高温热害已经发生，后来愈发严重，灾情影响非常大，虽然老百姓保费没收，但本着对养殖户负责的态度，现在我们已经达成协议，一亩田赔付50块钱。”人保财险安徽分公司一位经办人介绍说。

　　“我们的水产养殖保险业务，目前已在池州市东至县开展，保障的是精养鱼塘，保险金额2000元／亩，保险费80元／亩。保险费由池州市财政补贴15%，东至县财政补贴65%，投保户承担20%，目前的投保水域有20亩。”国元农业保险股份有限公司发展研究部张轶接受本报记者采访时说，他们设计的产品是按成本赔付，通过保额赔付，能基本保出养殖户成本，让很多农户少了“后顾之忧”。

　　养殖户对保险产品欢迎，但2013年安徽水产养殖户们能享受到保险保障的只有上述两地个别农户，对全省来说，水产养殖保险仍然可望而不可及。

　　“渔业保险难在理赔上。事故原因以及死鱼价值都比其他农业险种更加难以认定。”钱东方说。

　　“公司是根据鱼的不同品种按斤数对养殖户进行赔偿。”张轶告诉记者，这是一种成本理赔定价，即用每斤鱼的鱼苗和饲料的实际价格加权来作为每斤鱼的理赔价格。但成本价格并非保险公司单方认定，而是由农户、当地水务局、保险公司进行三方协商，报县和省财政厅进行审批最终确定。在组织投保时，人保财险采取集体投保，国元保险因为是个例，采取的是养殖户单独承保，2种方式都是规模投保，降低保险公司受理成本。

　　为了将保险覆盖到全省水产养殖户，安徽搭桥，中国渔业互保协会和国元农业保险公司签订共保合作协议，双方各占50%的份额。国元农险负责出单和权限内的赔案处理，并争取地方政府财政补贴政策；中国渔业互保协会负责牵头组织养殖业主参加水产养殖保险，协调与各级渔业主管部门的关系，争取水产技术机构的支持，并争取中央有关部门对安徽水产养殖保险的政策支持。

　　“安徽是全国首个在全省推行水产养殖保险的省份，其他省份很多都是在个别市层面，这种互助组织和商业保险公司合作模式，集合了渔业互保协会的行业、技术优势以及保险公司的区位、人员优势，是安徽省全面构建渔业风险保障体系、推动农业保险"提标扩面"工作的重要措施。”钱东方说。

　　补贴高企，渔业保险提标扩面需央财助力

　　安徽之所以另辟蹊径，属不得已而为之。

　　目前我国种植业保险中央补贴比例为35%、省级25%，市县合计一般为15%至30%，农民一般负担20%至25%左右；养殖业保险中能繁母猪保险中央补贴比例为50%、省级15%，市县合计一般为15%，农民一般负担20%左右；奶牛保险中央补贴比例为30%、省级30%，市县合计一般为10%，农民一般负担30%左右。也就是说，政策性农业保险中，中央财政扛大头。

　　“渔业是高风险行业，发达国家经验表明，如果没有政府财政补贴支持，渔业保险根本做不起来。”人保财险安徽分公司的负责人告诉记者，他们所依靠的是地方政府补贴。在承保方案中，保费实行市、县政府和农户共同分摊原则。分摊比例额为农户承担20%，市、县两级财政承担80%。

　　安徽省淡水养殖的保险资源丰富，2012年，全省淡水养殖面积835万亩，渔业产值349.5亿元，均居内陆省份第二位，按目前现行养殖保险中等偏下一档费率80元／亩计算，全省淡水养殖保险理论总保费和风险保障规模将达6.68亿元和167亿元。操作上，一般是保险公司签合同后，农户交应承担部分，县级财政为上级财政垫资，年底实际结算后，省级财政再支付。这意味着，在水产养殖保险开办时，资金压力主要在县。

　　“没有中央财政补贴，想在地方试点推行渔业保险，只能是在财政收入雄厚的县进行，如果要在全省、全国推广，中央财政补贴必不可少。”钱东方说。但国家财政补贴至今未涉及渔业保险，可能是因为其高风险。

　　全国层面，浙江、海南、福建等省市渔业行政主管部门2005年开始，陆续通过专项资金的形式给予渔民参加渔业互助保险保费补贴支持，补贴险种为“渔船全损互助保险”和“渔民人身平安互助保险”，补贴比例为20%。执行机构是中国渔业互保协会。

　　“2012年度，安徽渔民财产险和人身险实现全覆盖。”安徽省渔船检验处副处长张小梅接受记者采访时说，但渔业互保协会属协会性质，不具有保险资质，正因如此，安徽水产养殖保险采取中国渔业互保协会和国元农业保险公司合作模式，规避了中国渔业互保协会没有资质的难题。

　　“希望财政部参照种植业、畜牧业的做法，尽快将渔船财产保险、渔民人身保险和水产养殖保险列入中央财政农业保险保费补贴范围。渔业互助保险组织和商业保险公司都应积极参与其中，利用承保专业和技术，创新设计更多产品来满足渔业发展的新需求。”钱东方说。