再 造

　　——广东广州机场检验检疫局创新口岸通关机制

　　本报通讯员 李 励 刘 伟 记者 张启甲 陈 滟

　　再造，改革与发展中不可或缺的实践，一个当今时代常常使用的词汇，有着突破束缚、改革创新的丰富内涵。打开百度词条，予以“再造”如此解释：重新创建；重新给予生命；泛指再生﹑复活。

　　尽管时隔多日，但每当谈起对1079头美国进口种猪实施口岸检疫时，广东广州机场检验检疫局局长程开宇仍难掩兴奋，话语之中透出一位女领导的干练和洒脱。

　　时间追溯到20多天前，10月1日凌晨1时，人们正带着国庆的欢乐，沉浸在睡梦之中，广州口岸入境种猪抵达广州白云国际机场。在短短4个小时内，早已守候在此的检疫人员马不停蹄、有条不紊地开展了一系列检疫工作：向随机押运的兽医了解运输过程情况，核对货运清单和证书正本，不顾机舱空间狭小导致的闷热和排泄物带来的臭味，进行现场检疫；手持手电筒，逐笼逐头检查种猪是否有呼吸困难、感冒、发烧等症状，并对有可疑症状的种猪进行医学排查。待临床检疫合格后，又立即开始监督货物的装卸，并对机舱、运输车辆和污染场地进行彻底防疫消毒。

　　整个检疫流程，身穿防护服、“全副武装”的检疫官们个个汗流浃背，但大家不顾劳累，立即办理通关放行手续。在场的企业人员无不为高效的通关效率、精湛的专业水平和忘我的奉献精神所折服，甚至连机组人员都无不敬佩地竖起了大拇指。

　　模式再造，流程再造，服务再造！今年以来，广州机场局切实转变进出口商品检验监管职能和管理方式，以“监管有效、通关便利”为原则，主动求变，积极探索，全角度、全方位提升通关效率和服务效能，而大宗动物入境检疫工作正是广州机场检验检疫人“心系企业、服务于民”的真实写照。

　　可以说，“三大再造”深度结合白云空港物流特点，高度融入广州白云国际机场“全球综合航空枢纽、亚洲物流集散中心”建设，全力配合广东“自贸区”申报工作，成为广州白云机场10年跨越式发展中一道亮丽的风景。

　　模式再造

　　在对进出境空运货物实施风险评估的基础上，广州机场局探索建立了“四类监管方式”，检验检疫监管模式的再造凸显创新。

　　探索实施进出境航空器材“直报免检”监管方式，对一批通过了风险评估的企业，实施以企业自检为主、检验检疫抽检为辅的监管方式。

　　积极开展鲜活货物“落地验放”监管方式，高货值的鲜活货物是广州空港进出口货物的特色，广州白云国际机场鲜活货物进口量从2005年的不到0.5万吨，发展到2012年的接近3万吨，增长了5倍多，对进境鲜活货物实施“落地验放”查验模式，在有效监管的同时，平均缩短通关时间1小时至2小时。

　　全力推动进境生物材料“直报转检”监管，近年来白云机场口岸进出口生物材料持续增长，针对生物材料保存条件要求严格、货物价值高等特点，积极推行进境生物材料“直报转检”方式，对备案企业的进境生物材料实行随到随报、直报转检监管方式，加快了通关速度，实现了口岸高效流转和属地后续监管的无缝对接。

　　全面实行汽车配件“集报统查”方式，与汽车企业所在地检验检疫机构建立沟通机制，结合企业诚信管理，对进境汽车零配件实行口岸集中报检，转运企业仓储地后进行统一查验的方式，实现了货物在口岸“零滞留”。

　　流程再造

　　检验检疫通关流程再造达到了实操性强的目的，在报检环节实现了“两个提前”，在查验环节实现了“两个集中”，使进出境货物当日便可通关，有效减少了货物抵港后的滞留时间，每年为各类进出口企业节约仓储成本约1.2亿元人民币。

　　“两个提前”：一是提前报检，开通进境货物“空中报检”模式，货物境外起飞即可办理提前报检手续，主动向前延伸检验检疫流程，前置货物报检环节，为外贸企业办理进境货物清关手续提供充裕的时间；二是提前通关，改革进出境货物通关模式，对进境一般货物采取“先通关后查验”模式，缩短通关时间。

　　“两个集中”：一是现场集中查验。集中专业力量，对进出境食品、鲜活商品等质量安全卫生高风险货物实行集中查验，使货物通关时间缩短至1~2个小时；二是后续集中监管，对进出境机电产品、零配件等质量安全卫生低风险货物，采取后续集中监管措施，对已实施备案货物，通关后在企业储存场所实施集中抽查，解决“零库存”加工企业生产原料无缝衔接，大大加快了货物通关速度。

　　服务再造

　　广州机场局全方位提升服务，持续畅顺“三条通道”，助力广州白云国际机场成为全年全天候无间断通关口岸，其服务再造融入了精细化管理的精髓。

　　畅通报检“绿色通道”。为进境鲜活货物设立报检专窗，提供一对一服务，缩短等候时间。

　　畅通查验“特急通道”。对特急货物实施提前预约查验方式，特事特办；对进出境大中活动物、航材配件等，提前制定现场检验检疫查验方案，一对一解决问题。

　　畅通“便民通道”。建立局领导现场办公制度和科长值班首问责任制，现场解决企业问题，切实为企业排忧解难。

　　经过三个“再造”，一系列科学、高效的监管措施相继实施，减负提速增效惠及企业上千家，同时也为机场口岸国门安全提供了有力保障。今年前三个季度，该局共检出检疫性有害生物90批，其中有5批为全国首次检出；农药残留重金属超标89批，检出批次和检出项目均为历年之最；检出不合格工业品108批，发现传染病病例99例，质量把关取得重大突破，有效地维护了生态安全、食品安全与人民健康安全，也彰显了检验检疫部门的重要作用。《中国国门时报》