在9月11日的夏季达沃斯论坛开幕致辞中，李克强总理面对全球1000多位政商学界领袖，系统阐释了以开放促改革的思路，令“克强经济学”再次成为全球瞩目的焦点。

　　而自今年初主政以来，李克强总理就多次强调，要用勇气和智慧打造中国经济的升级版。

　　打造中国经济升级版是国家根据世界经济发展的新特点与新趋势，针对我国经济未来发展面临的新机遇与新挑战提出的重要经济方略。但打造中国经济升级版当前主要面临八大瓶颈。

　　一是体制瓶颈。时至今日，政府与市场边界仍不够明确，政府越位、缺位和错位现象仍很严重。

　　越位是指政府在重要资源要素配置中的话语权过大，各级政府往往利用对资源的掌控力和影响力，在以GDP为核心的考核机制的驱动下，违背经济规律和现实需求，大上、快上短期内能够提高经济增长速度，增加经济规模和本级财政收入的工业项目，成为当前我国粗放式经济发展方式的主要推动者。

　　缺位是指在公共产品提供等市场失灵的领域，政府本该发挥积极作用，但却参与积极性不高，导致公共服务供给不足，给经济发展和社会稳定带来明显的消极影响。如社会保障制度不完善，直接影响了居民的消费意愿，抑制了消费水平的提高，加剧了经济对投资和出口的依赖。

　　错位是指在某些行业或领域，政府直接参与竞争性经济活动，既是运动员，又是裁判员，导致市场公平、公正的缺失。以土地市场为例，政府既是规则的制定者，又是一级市场唯一的买家、二级市场唯一的卖家，政府权力过于集中，且缺乏必要的监督与制衡，往往导致盲目决策、权力寻租等现象。

　　二是需求瓶颈。近年来，国民经济的总需求增速逐渐下降，主要表现在三方面：海外市场低迷，出口不振；政府过度投资，边际效应递减；消费率持续走低，消费需求增长缓慢。

　　三是成本瓶颈。经过了三十年的经济高速增长后，我国的生产要素成本大幅上涨。随着“刘易斯拐点”的临近，劳动力成本快速上升。国家统计局调查数据显示，2005-2009年，城镇职工（不包括私营企业）平均货币工资年均增长15.2%。2011年全国有24个省份上调了最低工资标准，2012年，则有23个省份上调最低工资。土地资源方面，土地的稀缺性越来越突出。特别是东南沿海等发达地区土地资源日益匮乏，加上国家严控用地指标，土地价格快速上涨，已经严重制约了产业发展。能源价格持续上涨，以电力供应为例，2004年以来，我国工业用电价格累计上调10余次，累计涨幅约40%，且存在进一步上涨的预期。我国的要素成本逐步提高，并且在人民币升值、国际贸易保护主义抬头等因素作用下，生产成本还将继续上升，并且通过产业链向下传导，加大制造业企业的生产成本。

　　四是模式瓶颈。30年来，中国经济走过了一条粗放式的经济增长之路，经济快速增长中付出的资源、能源和环境代价过大。有数据显示，我国国民经济周转中，社会需求的最终商品仅占原材料用量的20%-30%，结果有70%-80%的资源最终被浪费，进入环境成为废物，造成水、大气、土壤的污染和生态的破坏。当前，总量日益庞大的中国经济在前行过程中，正面临着越来越大的资源、能源和环境压力。以高增长、高投入、高浪费、重污染、低效率为特征的粗放式经济发展模式，已难以为继。

　　五是开放瓶颈。近年来国际国内环境发生了很大变化，我们的开放理念、开放步伐、开放战略却没有及时跟上，对外开放的红利效应日趋减弱。总的来看，我国当前对外开放已经滞后于国内国际形势的发展，对下一步我国继续扩大对外开放、参与国际规则制定、推动国民经济升级提出了严峻挑战。

　　六是区域瓶颈。我国区域发展不平衡，东中西部地区和城乡经济的发展仍存在较大差距，这也是现代化建设最大的难题。从城乡看，2012年，6亿多农民与6亿多城镇人口的收入差距超过3倍；从区域看，东部人均国内生产总值平均超过8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元。区域发展差距是巨大的，逐步缩小这两大差距，是发展的潜力和富民的动力，也是打造中国经济升级版的一大瓶颈。缩小城乡差距，要靠城镇化，发展现代农业，推进城乡一体化。

　　七是资源环境瓶颈。我国三十年来的高速增长基本是建立在粗放型经济的基础上，竞争优势相当程度来自资源能源的低成本以及对环境保护的缺失，这种发展方式不仅造成大量能源、资源的消耗浪费，同时还造成严重的环境污染，雾霾、殍猪、赤水、地陷等生态灾难事件频发，一些地区环境承载能力已达极限。2012年上半年，在113个环保重点城市中，79个城市环境空气质量达到二级标准；33个城市空气质量超标；我国七大水系中，长江和珠江水质良好，淮河为轻度污染，黄河、松花江和辽河为中度污染，海河为重度污染。而且随着中国经济的高速发展，国内资源供给越来越难以支撑，资源能源需求越来越依赖外部供给，石油、铁矿石、铝土矿、铜、钾盐等大宗资源对外依存度在50%以上，海外市场略有风吹草动，必将对我国经济平稳持续发展造成不利影响。

　　八是创新瓶颈。我国制造业尽管规模很大，但普遍技术水平不高，与发达国家相比，差距还很大。从国际专利申请数量来看，2012年中国申请量为18627件，虽然与上年相比有较大增幅，但仍远远落后于美国的51207件和日本的43660件。由于技术瓶颈的限制，我国处于全球产业分工链中的低端，利润微薄。此外，我国产业核心技术对外依赖性很强，集成电路芯片、轿车、石油化工、数控机床等关键技术和设备长期依赖进口。

　　[本文作者王军为中国国际经济交流中心（CCIEE） 咨询研究部副部长]