[ 上层“口子”已经放开，但相关配套政策尚未出台，设立由民间资本发起的民营银行还有一段路要走 ]

　　看到6月19日国务院常务会议的消息后，吕卫国第一时间把一份《关于设立温州现代商业控股银行的跟踪报告》递交到温州市金融办。

　　作为温州温商联合投资中心总经理，吕卫国是温州民资申办银行的牵头人之一。12家国内外温州商会去年就开始酝酿筹建一家纯民营银行，但其“申办报告”尚无官方回复。

　　如今，高层再释政策信号。上述国务院常务会议在研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施中明确，探索设立民资发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。在上周的2013年陆家嘴金融论坛上，银监会主席尚福林亦重申对上述探索开绿灯。

　　追寻“银行梦”近30年的温州民资已近圆梦之时？

　　吕卫国在接受《第一财经（微博)日报》记者采访时说，上层“口子”已经放开，但相关配套政策尚未出台，设立由民间资本发起的民营银行还有一段路要走。

　　“设立民营银行是今年一项重要工作。”一名温州市金融办人士周二说，他们已经组织学习中央领导讲话精神，但至今还未收到相关正式文件。

　　申办再次启动

　　民间资本已经是我国银行业资本金的重要组成部分。民资参与了部分大型商业银行和股份制商业银行的IPO和股权优化，不少民间资本已成为股份制商业银行的主要股东。以浙江为例，截至2012年6月，该省40家地方法人银行业机构均为100%民资持股。

　　2012年5月，银监会出台“实施意见”，支持民间资本与其他资本按同等条件进入银行业。2012年7月，温州民企新明集团通过公开挂牌转让，获得了中国华融资产管理公司持有的1.07亿股温州银行股份，从而成为温州银行并列第一大股东。

　　但从目前民资进入银行机构的路径来看，“存量置换”还是主要通道。比如，浙江省2006年在全省城市信用社改制为城市商业银行的过程中，借助股权结构调整，浙江泰隆商业银行、浙江稠州商业银行两家全民营银行先后问世。

　　目前一些温商所憧憬的是，以纯民资直接发起建立一家银行。去年4月10日，借温州金融综合改革契机，10多家国内外温州商会抱团融资50亿元，拟筹建一家纯民营银行——温州现代商业控股银行，并向温州市政府递交了“申办报告”。

　　作为石家庄温州商会名誉会长，吕卫国一直牵头温商银行申办工作。他说，按照当时构想，如果温商银行获准创办，将委托专业团队开展经营活动，把总部设在温州，并以各地温州商会为网点，逐步辐射全国200多个温州商会。

　　吕卫国说，“申办报告”上报后，温州市里主要领导都做了批示。温州市经合办、金融办、银监局等部门商讨可行性方案，给出的建议是，让他们先组建小贷公司，再转为村镇银行。

　　然而，上述报告此后并无进一步信息。

　　吕卫国说，为曲线进入银行业，他们曾与温州某信用社进行洽谈，提出控股51％以上要求，但对方只允许他们参股10％。紧接着，温州某城商行希望他们入股10％，总价7.6亿元左右。“应该说，10％股份也有话语权了，但与我们的初衷还是相差甚远。”吕卫国称。

　　“如果李克强讲话精神能真正落到实处，我们董事会的意见还是自己搞一个民营银行。”吕卫国说，这次以温州温商联合投资中心名义上报，由10家国内外温州商会抱团融资50亿元，取名依然为“温州现代商业控股银行”，总部设在温州，作为市金融办重点项目在排队等候。

　　他称，这份二度申请的报告已经递交了一个星期。

　　杨嘉兴则是另一个怀揣银行梦的温州商人。他曾在去年向温州市委市政府发去一份《关于组建“温州市××发展银行”的建议》的报告。如今他表示，现在仍在等待相关政策，比如对创办人准入门槛、银行经营范围和规模等方面的要求。如获准筹办，规模不像以前考虑的那么大，注册资本在5亿元~10亿元之间，也不会跨省市经营。

　　“风险自负”难题

　　上述温州市金融办人士对本报记者说，到目前为止他们还没有收到民资办银行的相关文件。

　　浙江浙南律师事务所律师潘统钮之前接受本报记者采访时说，在法律上，民资筹办民营银行不存在法律障碍，现在关键看高层政府决心、动作力度。

　　吕卫国认为，现在关键是职能部门将采取哪些具体的政策措施，如何加强对民营银行的监管规范。

　　“在风险自担提示下，民营银行操作具有一定难度。”吕卫国称，在各大股份制、商业银行“吸储大战”夹缝中，风险自担提示，在客观上将造成民营银行吸储能力大为减弱。“一旦民营银行操作不当导致破产等忧虑，那么老百姓存款就会不安全，那谁还会敢把钱放在民营银行？”

　　吕卫国同时建议，国家要以一整套政策制度对民营银行的经营进行约束控制，否则在私人手里运作的资金就会出现大问题。“比如我们看好某个项目，但手里又没有那么多资金，于是在民营银行按规章程序办理贷款。但问题就出在这个项目上，如果项目不成功，民营银行可按国家要求风险自负，但储户的存款安全又如何保证?”