宏观形势：增长平稳，通胀可控，就业严峻，贸易顺差加大

　　1—4月，经济增长基本平稳，净出口贡献加大，下行压力犹存；财政收入增速放缓，中央财政收入趋降；物价水平低位波动，通胀压力略有缓解；就业形势严峻，大学生就业压力凸显。

　　从1—4月经济运行总体状况看，经济增长基本平稳，净出口贡献加大，下行压力犹存；财政收入增速放缓，中央财政收入趋降；物价水平低位波动，通胀压力略有缓解；就业形势严峻，大学生就业压力凸显。

　　规模以上工业增加值平稳增长，产品销售率同比提高。4月份，规模以上工业增加值同比实际增长9．3％，比3月份回升0．4个百分点；环比微增0．87％。从主要产品来看，发电量3994亿千瓦时，同比增长6．2％；钢材增长8．1％；水泥增长8．7％；原油加工量增长2．5％；十种有色金属增长10．3％；乙烯增长3．0％；汽车增长18．3％。从销售情况来看，工业企业产品销售率为98．5％，比上年同期提高0．4个百分点。工业企业实现出口交货值9067亿元，同比名义增长3．1％。

　　投资增速稳中略降，消费增速趋于稳定，净出口增长明显。1—4月，全国固定资产投资（不含农户）91319亿元，同比名义增长20．6％，增速比1—3月份回落0．3个百分点，但4月份环比增长1．63％。分产业看，1—4月份，第一产业投资1770亿元，同比增长32．1％；第二产业投资39118亿元，增长16．3％；第三产业投资50431亿元，增长23．9％。第二产业中，电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资增长13．6％，增速回落1．7个百分点。

　　4月份社会消费品零售总额17600亿元，同比增长12．8％，比3月份回升0．2个百分点。其中农村市场消费增长13．8％，比3月份下降1．2个百分点；餐饮业销售额1882亿元，同比增速仅为7．9％，比去年平均增速低6个百分点，比3月份增速降低0．8个百分点。

　　4月份，出口1871亿美元，同比增长11．7％（经季节调整），比3月增速降低1．8个百分点；进口1689亿美元，同比增长7．9％（经季节调整），比3月增速降低15．8个百分点；净出口182亿美元，同比下降1．4％。1—4月，累计出口6959亿美元，同比增长17．4％；累计进口6349亿美元，同比增长10．6％；贸易顺差609．8亿美元，同比增长225％。

　　财政收入增速放缓，中央财政收入趋降。4月份，全国公共财政收入11431亿元，同比增长6．1％。财政支出9308亿元，同比增长18％。其中，中央财政收入5357亿元，同比下降2．2％。中央财政支出1588亿元，同比增长10．6％。1—4月份，全国累计公共财政收入43465亿元，同比增长6．7％；其中中央财政收入同比下降0．8％，地方财政收入（本级）同比增长13．9％。财政支出36345亿元，同比增长13．6％。总体来看，财政收入增长慢于财政支出增长。中央财政收入减少，是财政收入增长放慢的主要原因。

　　PMI综合指数趋于稳定，价格类指数明显下降。4月份，制造业PMI继续保持在50％之上，为50．5％，比3月份低0．1个百分点，表明经济运行总体稳定。其中生产量、新增订单、采购量和生产经营活动预期等指数高于50％，说明国内生产在稳定增长；新出口订单、积压订单、产成品库存、进口量、购进价格、原材料库存、从业人员等指数低于50％，说明进出口状况、国内销售和就业前景不乐观。尤其是购进价格指数仅为40．1％，从3月份的50．6％直降10．5个百分点。从非制造业PMI来看，除了收费价格指数从3月份的50％降到47．6％，其他各项指数均在50％以上，业务活动预期指数更是高达62．5％。说明非制造业总体状况比较乐观。

　　CPI相对稳定，PPI持续走低，未来两月总体趋势不变。4月份，CPI同比上涨2．4％，比3月份略高0．3个百分点。其中，食品价格上涨4％，交通和通信价格下降1．1％，其余六类商品和服务价格涨幅均在3％以内。1—4月，CPI同比增长2．43％。我们预计，2季度CPI同比指数在2．9％以内，上半年平均涨幅为2．7％左右。

　　4月份，PPI同比指数为－2．6％，比3月份数据继续下降0．6个百分点，延续了自去年3月以来的价格下跌态势。其中，石油加工、炼焦及核燃料加工业出厂价格同比指数为－8．3％，黑色金属和有色金属冶炼及压延加工业出厂价格同比指数分别为－8．3％和－5．8％，为降幅最大的三个行业。1—4月PPI同比下降2％。我们预计，2季度PPI同比指数为－2．4％左右，上半年平均为－2．1％左右。

　　就业形势严峻，大学毕业生面临“最难就业年”。进入5月，应届高校毕业生的就业去向基本明确，但总体就业情况并不乐观。据教育部数据，2013年全国普通高校毕业生将达到创记录的699万，比2012年增加19万人。加上2009年以来受国内外经济形势影响累计未就业和失业人员，使得2013年成为中国大学生“最难就业年”。就业形势异常严峻。

　　政策建议：宏观政策不变，激发微观活力，以创业促就业

　　应保持宏观政策的相对稳定，同时通过搞活微观市场，释放经济活力。

　　鉴于当前我国宏观经济形势基本稳定可控，中央财政收入出现连续负增长和“惠民生”的基本政策取向，财政政策用来保增长的可能性已不大；货币政策前期已经充分运用，现在已出现流动性过于宽松的迹象。因此，我们应保持宏观政策的相对稳定，同时通过搞活微观市场，释放经济活力。

　　1．搞活中小微企业

　　我国的中小微企业一直是经济发展的动力所在。它们对于一个国家GDP的贡献可能是微不足道的，但对于国民经济的顺利运行起着不可替代的作用。一是可以增加就业。数据显示，我国中小微企业创造的就业岗位占全部就业的80％以上，是吸纳新增就业人口的重要力量。二是增强了经济的活力，通过竞争提高了市场效率。中小微企业意味着真正的商业精神。尤其是微型企业，作为最贴近寻常百姓的市场“细胞”，其生长和繁衍带动了民间经济的发展。支持中小微企业发展，应从以下方面做起：

　　一是进一步降低税费负担。进一步减轻小微企业的税费负担。目前对于一些小微企业来说，各类费用负担比较沉重。据统计，一家小企业每年需上交各类费用十多种，包括教育附加费、公共设施费等。有些还存在较多的临时性和随机性，令企业叫苦不迭。通过“放水养鱼”，小微企业继续生产和扩大生产规模，将会维持就业和增加就业，全社会仍将受益。

　　二是降低物流成本。目前，中国的物流成本占GDP总量比重约为18％，几乎相当于欧美水平的两倍之多。这对不少小微企业来说是一个沉重的负担，一些制造行业的小企业几乎无力承担。有必要把物流成本降到更低水平，包括降低公路收费标准，简化物流环节等。

　　三是落实产业放开。我国小微企业大多处于技术低端的行业，在低端产业链上激烈竞争，利润空间越来越小。这一方面是由于缺乏研发的投入，在创新能力和技术水平上存在明显不足。另一方面在于我国还存在较为突出的产业垄断，电力、电信、民航、石油、金融等重要行业，对于民间资金的进入还存在较为严重的限制。教育、医疗、出版等服务性行业的开放程度也很不够。应把产业放开落到实处，真正做到国资民资平等对待，实现合作共赢。

　　四是鼓励新的商业模式。当前我国经济中，出现了一些新型的商业模式和业态。有机农业的发展，改变了以前农业生产利润低的局面，使得农业投入也可能带来高回报。页岩气的发现以及开发，将极大地改变中国在能源依赖度过高的局面。而电子商务蓬勃发展，将在不长的时间内超越传统零售行业。另外，以阿里小贷为代表的互联网信贷，使得长久没有改观的小微企业融资难问题得到破解。对于这些商业模式创新，政府部门应积极鼓励但不干预，帮助相关企业排忧解难。

　　2．搞活金融市场

　　首先是通过金融创新来为实体经济提供金融服务。我国目前金融领域存在较为突出的供需脱节现象。一方面是中小微企业、城投公司等出现突出的融资难问题，另一方面是民间存在大量的闲置资金，缺乏满意的投资渠道。针对中小微企业融资，应提供更多的金融产品，包括中小企业集合债券、信托贷款、动产抵押贷款等。另外，应积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织，直接为中小微企业服务。我国当前城镇化处于高速发展阶段，城市建设和基础设施建设需要大量资金。应该推出与城投公司特点相匹配的长期企业债券产品。

　　其次是搞活股票市场。我国股票市场自从金融危机以来一直不尽如人意，股指表现与GDP的增长严重脱节。其中最主要的原因在于制度设计存在严重缺陷，导致长期以来投资者的合法权益未能得到充分保障，进而带来突出的信任危机。因此要搞活股票市场，使之充分发挥对实体经济的支持作用，必须从保护投资者权益，重建市场法治秩序出发，完善IPO制度、退市制度、信息披露制度以及奖惩制度等。同时，积极发展各类区域性的股权交易市场。

　　3．以创业促就业

　　针对今年严峻的就业形势，要进一步优化创业环境，鼓励自主创业，增加就业机会。目前发达国家和地区平均每百人拥有4—5个企业，发展中国家为2—3个，而我国仅仅为1．2个企业。通常，1人创业平均可以带动3—4人就业。发达国家大学生创业的比例一般占到20％至30％，而我国大学生创业的比例不到毕业生总数的1％。在我国适龄劳动人口中，希望创业、愿意创业、敢于创业的人数也比较少，城镇居民创业意愿不到5％。

　　首先要营造良好的政策环境。当务之急是进一步放宽市场准入，包括对新办企业注册资金和经营场所的限制，制定促进中小微企业发展的政府采购优惠政策；全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，严格规范收费行为，简化审批、办证手续；全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策；积极推动金融产品和金融服务方式创新。同时，在扶持政策上积极向文化创意、信息技术和社会公共服务等新兴产业倾斜，有利于加快经济发展方式的转变。

　　其次要营造良好的服务环境。一是建立创业培训平台，由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，为创业者提供培训，并根据创业者的需求组织开展项目推介、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务；二是搭建对口龙头企业对接平台，鼓励实力较强的企业将一些配套业务外包给小微企业，使其进入大企业的产业链；三是提供创业场所平台，建立小微企业的孵化园和创业基地等。最后要营造良好的社会环境。鼓励创业，需要全社会共同参与，形成良好的创业氛围，使劳动者不仅有创业观念，也有创业精神。逐步形成全社会崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的创业文化。

　　（作者单位：国家行政学院经济学部）