原标题：跨境工业区谋求向现代服务业转型

　　宇上品是第一家进驻跨境工业区珠海园区“进口街”的澳门企业，自开业以来，其主要经营的进口商品范围不断扩展，业务发展也逐步向好，有些产品如进口奶粉还经常“断货”。“以前做加工贸易成本太高，现在转型做展销，感觉比以前好。”宇上品有关负责人陈鹤鸣说。

　　宇上品从加工贸易向展销的转型是跨境工业区（文中专指珠海园区）转型升级的缩影。作为全国唯一一个跨境工业区，在外部环境的变化下，珠海跨境工业区正在积极向发展现代服务业为主的园区转型。

　　跨境工业区的转型升级已提上珠海市委、市政府的议事日程，珠海也正在争取符合发展现代服务业的新通关政策，部分政策有望在今年取得突破，推动整个园区的转型升级。

　　在粤港澳合作进一步深化的背景下，跨境工业区的转型升级也有了更多的发展空间，推动珠澳合作的相得益彰、相互促进：利用澳门自由港的优势，珠海高端服务业可以有更好的作为，推动珠海加快发展；通过跨境工业区的转型，澳门服务业也有了除横琴外的另一个发展载体，可进一步推动经济的适度多元化。

　　一家贸易企业的展销转型

　　宇上品是入驻珠澳跨境进口街的第一家澳门企业，也是2006年珠澳跨境工业区启用之后就进驻园区的企业，可以说是跨境工业区近几年发展的见证者。

　　陈鹤鸣介绍，宇上品的前身是一家贸易企业，当初看中珠澳跨境工业区的政策、土地、人力成本、原材料等方面优势而选择进驻。然而，随着澳门原有出口加工业的衰退，宇上品等园区澳门企业也面临发展困境，转型发展成了迫切需求。

　　2009年，珠澳跨境工业区开始研究转型发展的问题。“时至今日，随着澳门经济社会的发展，特别是原有出口加工业的衰退，珠澳跨境工业区原有以工业为主的发展定位已不合时宜，必须进行转型。”跨境工业区珠海园区管委会有关负责人说。

　　借这次转型机会，宇上品将过去空置的厂房改建成大型超市，向展销转型，并于2012年8月正式营业。

　　自开业以来，其主要经营的进口商品范围不断扩展，由原来以马来西亚为主的进口产品，慢慢延伸到澳门、台湾、香港、苏格兰、美国、新西兰、加拿大、德国等地区和国家的商品，种类也由奶粉、咖啡、燕窝及化妆品拓展到红酒、食品、红茶、保健药品、婴儿用品等，“超市经营已慢慢起步。”陈鹤鸣说。

　　为改变珠澳跨境工业区珠海园区的现状，配合澳门多元经济及创新产业发展，充分发挥珠澳跨境工业区的作用，珠海园区大力推进产业结构转型升级，重点发展面向澳门的高端物流业及面向国内的进口商品展示展销业，建设现代物流商务园区，现已初见成效。珠海园区正在着力打造的进口商品展示展销基地（俗称“进口街”），现已有2家展销企业入驻，消费者反响热烈，另有数家企业表示意向入驻，有望在今年内开业。

　　打好“珠澳合作牌”向服务型园区转变

　　珠澳跨境工业区于2006年启用后曾吸引了一大批澳门纺织企业进驻，为澳门稳定发展起到了积极的推动作用。但随着经济的发展，加工制造业在澳门已不是主要发展产业。为此，珠海园区管委会也对园区的转型升级进行深入调研。

　　中山大学陈广汉教授曾对跨境工业区的发展进行研究，他在一篇文章中谈到，珠澳跨境工业区面积仅0.4平方公里，目前进行制造业的大规模生产并无明显优势，其优势在于发展服务业，转型非常必要，应该在园区功能定位上进行调整。

　　“对内，珠海园区享有三合一的政策组合优势，将吸引国内大批有实力的企业进入，或在此设立分支机构；对外，园区具有澳门国际自由港的优势，同时又连接着中国大陆庞大的消费市场，对世界知名企业的吸引力不可小觑。因此，要合理利用各种优势，拓展珠海园区进出口贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、商品展示展销和物流等业务，实现园区内的产业升级，发展成为服务业为主导的服务型园区。”

　　依托澳门、面向澳门来推动跨境工业区向服务业转型也受到珠海园区管委会的重视。管委会有关负责人说，为配合澳门多元经济及创新产业发展，珠海园区大力推进产业结构的转型升级，重点发展面向澳门的高端物流业及面向国内的进口商品展示展销业，建设现代物流商务园区。

　　为了推动园区的转型，管委会在未来3年内对入驻的企业进行市场推广、场地租金多项补贴，以引导商贸服务业在园区形成集聚。

　　在管委会看来，跨境工业区的转型对珠澳合作也有重要的意义。珠海园区有关负责人表示，通过盘活园区的闲置土地和厂房，促进现有企业发展和吸引更多澳门中小企业进驻，可以提高园区经济效益，这对增进珠澳双方交流合作和经济发展都有很重要的促进作用，“同时，通过其独特的区位优势及政策优势，跨境区有望建成辐射珠三角、服务全国的进口商品展销基地，为类似监管区域的转型发展起到探索示范的作用”。

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　　海关多举措提升跨境工业区通关效率

　　通关效率对跨境工业区的转型至关重要。拱北海关驻保税区办事处在优化海关监管模式、服务园区企业发展上采取了多项措施，保证守法企业货物的快速便捷通关。

　　数据显示，2012年全年，跨境工业区进口货物24小时放行率与出口货物24小时放行率分别为99.97%、100%（因统计指标设置原因，该数值包含了保税区部分），在拱北海关关区名列第一。今年1—3月份，跨境工业区进出口报关单的24小时放行率高于拱北关区平均水平。

　　在提高效率上，海关部门进行一些创新。比如实施进出口分类通关改革，使得通关效率得到显著提高。在该模式下，企业资信等级越高，其“低风险快速放行”报关单比重就越大，通关效率就越高，差别化的企业管理，对促进企业守法经营起到了积极的作用。另外，积极推行“内澳海关查验结果参考互认工作”，有效避免重复查验，进一步加快内地与澳门间跨境物流。

　　以战略思维擦亮珠澳合作名片

　　记者手记

　　作为全国第一个跨境工业区，珠澳跨境工业区是“一国两制”下区域经济的新实践，也被视为珠澳合作的试验田。在客观环境的变化下，其发展与预期目标有所偏离，但这种偏离导致的制造企业的衰落，也使跨境工业区珠海园区向现代服务业转型有了更好的基础。

　　当前，横琴开发已纳入国家战略，成为探索粤港澳紧密合作的示范区，也是珠澳合作的引擎。在这种形势下，跨境工业区应该重新思考其定位。工业区横跨珠海、澳门两地，且处于繁华的中心城区，这种区位优势可以使跨境工业区成为珠澳合作的另一个重要载体。因此，不能就珠海园区谈珠海园区的发展，而应该将其放在打造珠澳合作新名片、探索珠海合作新实践的高度去谋划珠海园区的发展。

　　具体来说，在广东出台措施进一步推动粤港澳服务贸易自由化的背景下，跨境工业区的产业定位必须向现代服务业转变，这既是促进澳门经济适度多元化的要求，也是珠海发展“三高一特”产业的要求。由于珠海园区面积非常小，现代服务业的产业选择也非常关键。比如物流业，从长远来看，占地较多的仓储物流应该不适合在跨境工业园珠海园区发展，但珠海园区拥有优惠政策，可以发展第三方物流，也可以推动信息产业与物流的结合，使之发展成为物流方案的解决中心、物流信息的处理中心，从而带动珠海物流业的升级，也将获得更多的附加值。

　　另外，作为珠海向澳门、向世界展示形象的“窗口”之一，跨境工业区的转型也需结合珠海建设与欧美先进国家相媲美的宜居环境的目标相结合，以全球视野、世界眼光对其未来进行高端规划，以世界一流的规划设计对区内土地进行重新整合利用，将跨境工业区打造成珠海宜居环境的名片之一。

　　再进一步说，珠海还需与澳门进一步加强沟通协调，在合作的体制机制上进行探索，增强一国影响力，减少两制摩擦力，统筹考虑珠海园区、澳门园区的园区规划、建筑设计等问题，从而使两个园区的发展相得益彰、相互促进，成为珠澳合作的新地标，成为“一国两制”的生动展示。

　　跨境工业区转型

　　需解决三大问题

　　纵深??

　　跨境工业区的转型升级目前在各界均已形成共识。但由于涉及到跨境合作，园区要向服务型园区转型仍面临一些难题，只有这些难题解决了，跨境工业区的转型升级才能获得更快的发展。

　　1.如何减少体制束缚？

　　珠澳跨境工业区地跨珠澳两地，这使得园区的监管及相关政策比其他地区较为复杂，体制机制的束缚对园区的发展产生了一定影响。

　　跨境工业区的名称、功能定位、产业发展、监管程序简化等政策问题基本要向中央有关部门或国务院报批，在相关政策审批上较为严格。

　　目前珠海正积极向国务院申请增加园区功能的新政策，比如允许珠海园区内居住人员建设商务酒店、餐厅、商场等商业性生活消费设施和开展商业零售等业务等，经过粤澳两地的共同努力，此项政策有望在年内批下来。此外，园区还在探索将园区专用口岸转变为通用口岸，切实解决人流量的问题。

　　2.服务配套如何完善？

　　按照珠海园区的设想，珠海园区计划将整个珠澳跨境区打造成为汇聚全球优质正货的展销平台和进口商品的集聚地和消费地、珠江口西岸乃至全国最具特色的进口商品展销街区。

　　珠澳跨境进口街正是这一思路的尝试。目前已有2家企业进驻“珠澳跨境区进口街”，迈出了转型升级的实质性步伐。

　　但由于原来园区定位为工业区，整个园区的配套基本是围绕工业发展而设，目前园区并不具备完善的发展服务业的条件。

　　跨境工业区管委会有关负责人认为，目前打造的“进口街”面临类似的发展瓶颈：一是配套问题，主要是目前无法在园区内提供餐饮、住宿等商业配套服务；二是人流量问题，虽然地处繁华的拱北商贸圈内，但由于原来是工业园区，周边的交通配套也不完善，园区口岸也仅仅是园区自用的专用口岸，人流量不大。目前，跨境工业区正积极与珠海相关部门沟通，完善周边的交通配套及相关的市政设施，使跨境区能真正和拱北商贸圈连成一体，共享人流，形成共赢。

　　3.土地零散如何整合？

　　跨境工业区珠海园区土地面积约0.29平方公里，当初在功能区划上分为加工区、仓储物流区、展销展示区等，如今仅剩下一块土地没有出让，土地问题将成为跨境工业区转型面临的难题之一。

　　跨境工业区启用后异常火爆，16个地块中已经出让了15个，这些地块分布在不同的业主手中。

　　按照园区管委会的计划，未来园区将有望规划为联检办公区、高端物流区、会展中心、商务酒店等功能区，这与当初的规划有所调整。“如果未来整体的规划要调整，必将涉及到这些地块的整合，如何与这些分散的业主进行沟通协调，是一个非常现实的问题。”跨境工业区有关负责人说。