据反映：随着重庆经济发展的提速，全社会对资金的需求日益膨胀，这为民间融资的发展提供了广阔市场，民间融资活动日趋活跃。调查数据显示，去年下半年民间借贷市场活跃度近50%，小微企业民间融资行为发生率高达30%，一定程度上缓解了资金供求矛盾。但是，随之出现的问题也不容忽视：
　　　　1．经营手续不齐全，存在非法集资乱象。目前我市小贷公司、担保公司等融资机构良莠不齐因监管乏力和缺乏行业自律，整体运行还基本处于无序状态。部分典当、寄卖行、担保公司依靠吸引民间资本来扩充资金数量，扩大自身规模，为整个资金链的健康发展留下隐患。还有不少未经批准进行融（投）资的机构，非法集资进行非法运营。
　　　　2．企业民间融资来源中“其他个人”和“民间融资中介机构”借款占比迅猛增加。从资金融入渠道的占比变动看，去年下半年企业通过“其他个人”和“民间融资中介机构”融入资金的占比分别比上半年提高近40和25个百分点，此趋势如果延续，极易形成信用风险。
　　　　3．“流动资金”和“房地产相关投资”资金需求明显上升。截止到去年10月，用于“流动资金”的民间融入资金占比达到63.25%，创下2011年以来的次高水平。同时，房地产企业通过民间融资渠道借入的资金量急剧上升，创监测数据的新高，存在着民间借入资金投向的风险。
　　　　4．普遍利率偏高。当前，我市民间融资名义利率变动较为平稳，主要在20%-25%区间波动。然而调查显示，多数小贷公司、担保公司、投资公司等民间融资机构以缴纳保证金、砍头费、项目评估、签订补充协议的方式，进一步提高了融资成本，相当部分可达3-4分，个别甚至高达5分，远远超过了民间融资利率不得高于基准利率4倍的要求，也远远偏离了市场平均投资收益水平。
　　　　5．资金用途不合法。据调查显示，目前重庆自然人之间的借贷行为和“地下钱庄”日趋活跃，致使不少民间资金滞留于民间借贷市场，没有进入正规金融领域和实体经济。由于无法其民间融资活动与资金用途进行持续监管，不仅资金的安全性难以保障，也扰乱了金融市场发展。
　　　　通过对105家样本企业和57家样本中介机构的监测估算，2012年1-9月重庆民间借贷余额在560亿元至610亿元之间，相当于银行总贷款的5%-7%。从近两年情况看，绝大多数小微企业和部分中型企业都参与了民间借贷，部分区县借款方、贷款人（小额贷款公司、担保公司、投资公司、典当行）、存款人已形成一个利益链条，一旦产业资金链断裂，便会造成资本金、利息、利润等应得和既得利益无法收回的连锁反应，民间借贷信用体系将面临崩溃，最终结果是严重影响社会稳定，影响社会经济发展，给政府造成巨大压力。此问题应引起政府的高度关注，未雨绸缪，通过金融改革创新，规范和发展好我市民间融资市场。为此，建议：　　　　1．建章立制，引导民间融资阳光化发展。
　　　　尽快出台规范我市民间融资的政策法规，让民间融资活动有法可依。具体可归纳为“三个一”：
　　　　“一个法规”，即尽快出台《重庆市放贷人条例》。明确界定合法民间借贷与非法民间借贷的划分标准，以立法的形式引导民间金融活动向阳光化、规范化方向发展。
　　　　“一个办法”，即出台《民间融资管理登记办法》。通过民间融资网上登记备案等方式，准确掌握民间融资动态并为借贷双方提供服务。
　　　　“一个平台”，即建立民间融资规范交易平台。建立规范运作、有效监督、信息公开、风险提示的市场交易平台与交易系统。
　　　　2．加快金融改革创新，引导民间资本投向实体经济。
　　　　一是逐步放宽小型金融机构准入条件，进一步发展小额贷款公司、融资性担保公司等机构。支持符合条件的治理结构好、风险防护能力强的小额贷款公司改制为村镇银行。
　　　　二是出台细则，在加强监管、防范风险的前提下，支持民间资本投入实体经济，支持民间资本参与新型金融业态建设。
　　　　三是扩大直接融资比重，逐步降低直接融资的准入门槛，扩大股权融资、债务融资、知识产权融资的规模，大力发展融资租赁，拓宽中小企业融资渠道。
　　　　3.完善民间借贷监管，防范民间融资风险。
　　　　一是加强民间融资的监管力度。建立重庆民间融资金融监管服务机构，对民间融资机构进行统一监督管理。
　　　　二是加强重点行业和区域防控。建议各区县金融监管机构加强对民间融资的动态监测，密切跟踪民间借贷的资金来源和投向，实时掌握并报送所在地民间融资情况，特别是一些重点行业的民间融资动态情况。
　　　　三是建立民间融资备案登记制度，发挥备案登记管理作用。依法保护民间借贷登记服务中心及入驻中心的有关机构登记、公证、结算、法律咨询等行为，依法确认权利人在中心备案登记材料的证据效力，引导民间融资备案登记，促进民间融资的阳光化和规范化。　　　　四是对民间融资中介机构进一步加强监管。加大对从事、变相从事非法金融业务活动的查处力度，加大民间融资司法保护力度，建立健全金融案件快立、快审、快执长效工作机制，严惩逃废金融债务行为，维护信贷秩序和金融安全。