1月29日，国家能源局发布《煤层气产业政策》（征求意见稿）（下称《政策》）提出，“十二五”期间，将建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地。

　　之后，再用5~10年时间，新建3~5个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。

　　“《政策》的拟定主要是为了规范产业发展，促进煤层气开发。我们将鼓励各类所有制企业参与煤层气勘探开发利用，之前所谓的煤层气专营只是对外资企业而言。”国家能源局煤炭司司长方君实对《第一财经日报》记者解释。

　　《政策》提出，将研究完善煤层气开发利用扶持政策，提高财政补贴标准，加大税费优惠力度，进一步调动企业积极性。优先安排煤层气开发利用项目及建设用地。

　　目前中央财政对煤层气实行0.2元/立方米的补贴标准，在此之外还有地方政府的补贴、税费减免等针对煤层气的扶持政策。

　　此外，煤层气投资准入也更加开放。《政策》称，鼓励具备条件的各类所有制企业参与煤层气勘探开发利用，鼓励大型煤炭企业和石油天然气企业成立专业化煤层气公司，形成以专业化煤层气公司为主体、中小企业和外资企业共同参与的产业组织结构。

　　方君实对本报记者说，煤层气的专营是对外政策，对国内企业一向都是开放的。

　　煤层气与煤炭矿权重叠被认为是阻碍煤层气开发的一个关键，被简化为“气随煤走”或“煤随气走”。对于解决矿权重叠是否会走招标出让矿权的路子，方君实说，煤层气矿权和煤炭高度重合，几乎没有空白区块，估计不会采取招标方式。

　　现有煤层气和煤炭矿权重叠，一般是以协商方式解决，没有采矿的区块可以先采气，一旦建设煤矿，则煤和气一起开采，早期煤层气开采的地质数据也要交给煤矿。

　　煤层气的输送以管道为主，就近利用、余气外输。统筹规划建设区域性输气管网，鼓励煤层气进入城市公共供气管网和天然气长输管网。输气管网运营企业应为煤层气用户提供公平、公正的管道运输服务。

　　方君实分析说，管道建设理论上没有对企业的准入限制，跨省的管道才会提交上级部门协调。

　　国家能源局2012年发布的《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用 “十二五”规划》提出，2015年，煤层气（煤矿瓦斯）产量目标为300亿立方米，其中地面抽采160亿立方米，其余为煤矿瓦斯回收利用。

　　国家能源局在2013年煤炭工作座谈会上透露的数据显示，2012年煤层气抽采量达到140亿立方米，利用量57亿立方米。公开资料显示，2010年全国煤层气抽采总量为90亿立方米，利用量为30亿立方米。这意味着“十二五”以来，煤层气产量年均增长25%左右。

　　四川宏华集团资深油气从业人员梁仲才此前就曾对记者说，煤层气搞了十多年，效果不好，还是要降低准入门槛，吸引投资。