【财新网】（记者 林金冰）12月29日，中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示，财税改革可能是启动、推进财经领域改革的突破口和主线索。

　　高培勇在该院主办的财经战略年会上提出这一观点。会上，多位财税专家论及“牵一发而动全身”的改革事宜。

　　财税改革可能成为改革突破口和主线索，高培勇分析其中的逻辑称，中共十八大报告明确指出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系”。政府与市场这对矛盾的主要方面是政府，因此，政府改革是经济体制改革的核心环节。

　　政府改革的核心问题，是让政府职能做适应市场经济的调整。涉及政府活动的线索有两个，“事”与“钱”。由于涉及“钱”的调整，即财政税收体制改革，可以是迂回、间接的，因此其成功概率也更高。

　　此外，与其他政府职能、政府体制相比，财政职能、财政体制最具综合性，可用“覆盖全面，牵动大部”概括。所有政府部门的所有活动，均需财政支出的支撑。因此，财税部门的一举一动都能影响所有政府部门。

　　从政府与民间的关系看，除了财税部门，其他政府部门与企业、居民发生的联系都是局部性的。只有财税职能、财税体制和企业、居民之间发生的关系，几无空白之地。从最具综合性的角度看，只要财税改革能够推进，其推进的就不单是政府改革，而是整个经济体制改革。

　　回顾历史，高培勇称，迄今为止，中国所走出的改革道路，从改革开放之初的放权让利，到1994年财税改革等自主创新举措，事实上就是以财税改革作为主线索通盘考虑的。过去，财税改革牵动的是整个中国经济社会体制的重构，当下要实现“到2020年建成完善的社会主义市场经济体制”，可能也只能从财税体制入手。

　　他并指出，当前中国经济社会发展面临的诸多难题，都指向财税体制。目前正在推进的营业税改征增值税试点，可算是改革的曙光。

　　他说，“营改增”是税收层面的改革，也是财税体制的改革，甚至会带动整个社会的改革：当营业税全部改征增值税后，中央和地方的增值税分成比例肯定要做调整，整个分税制财政体制就要重新构建。因此，可以抓住“营改增”这个历史机遇，以此带动全面的改革。█