经济数据连续两个月的回暖使“企稳”成为市场的共识，但受限于结构调整的压力和政府刺激政策的谨慎，经济进一步回升的动力有限。

　　“最坏的时候已经过去。”国家信息中心首席经济师范剑平昨日在中国社科院财经战略研究院的《中国宏观经济运行报告2012》发布会上称，此轮的经济回升预计可持续到明年第一季度，第二季度的情况可能并不乐观。他还预测，明年全年的经济增长率会在8%左右。

　　中央已经明确提出，积极财政政策与稳健货币政策将继续成为2013年宏观经济政策的主基调。然而，在扩大财政支出和大规模减税都面临一定困难的前提之下，积极财政政策的空间非常有限。

　　明年好于今年

　　《中国宏观经济运行报告2012》认为，2013年中国经济将有比2012年更好的表现。原因是“稳增长”政策的积极效应正在增强，包括收入分配体制在内的体制改革所具有的扩张效应将有所显现等。

　　该报告预测，2012年，中国经济增长率或为7.7%，居民消费价格指数或为2.6%，而2013年，中国经济增长率将接近8.5%，居民消费价格指数或略回落至2.4%，全社会固定资产投资增长率或升至22.5%，社会商品零售总额增长率或升至15.5%，贸易顺差将为2200亿美元左右，进出口总额增长率则有望升至14.0%。

　　这是一个“高增长低通胀”的组合。中国社科院经济所研究员张曙光认为，报告对于明年经济增速的预测可能过于乐观了。在他看来，“稳增长”和“调结构”是存在矛盾的，“调结构”必然会影响到经济的增速，但当前应该将结构调整放在更加重要的位置上。

　　范剑平表示，无论是从发电量、钢材产量还是房地产开发投资增速来看，中国经济都已经企稳。

　　数据显示，11月中国发电量同比增幅扩大至7.9%, 11月钢材产量同比增长16.5%,1~11月房地产开发投资同比增16.7%,较1~10月的增速15.4%进一步提高。

　　同时，范剑平也认为，中国经济继续保持这种回升态势的动力不足，中国经济不会出现V形反弹。这一方面是由于政府不太可能再出台像2008年底那样强有力的财政刺激政策，另一方面当前市场“去库存”的过程仍然缓慢。由于“去库存化”不彻底，经济回升力量难以积聚。

　　财政政策空间有限

　　扩大政府支出和减税是积极财政政策的两种手段。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，与2008年4万亿政府投资不同，结构性减税是本轮积极财政政策的重要特点，预计明年“营改增”多行业推行之后，减税规模可以达到几千亿。

　　然而，除了营改增之外，政府推行的其他结构性减税措施所能达到的减税规模却相当有限。

　　《中国宏观经济运行报告2012》指出，从2008年以来，中国先后出台了20多项结构性减税措施，涉及到国民经济的各个领域，但主要围绕小税种进行小幅度的调整，主要针对小微企业进行。实际上，中国税收中90%由大中型企业提供，因此，结构性减税难以较大幅度地降低中国的税负。

　　中央财政大学财经研究院院长王雍君在接受本报记者采访时表示，近一年来财政收入增幅放缓，财政支出的压力却逐步加大，决定了政府明年不可能进行大规模的减税，否则，会加大政府的财政风险。

　　近年来，关于降低增值税税率的呼声日益提高。中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，增值税每降低一个百分点就可以减税2000亿，他建议增值税扩围与减低税率并行。

　　但是，由于国内增值税对政府税收的影响至关重要，政府对增值税减税的态度一直都非常谨慎。财政部部长谢旭人十八大之后在《经济日报》上发表的关于中国财政和税收体制改革的长文中也并没有提及降低增值税税率的问题。

　　刘尚希对本报记者表示，结构性减税的下一步还是要落实好已经出台的减税政策。

　　范剑平认为，扩大政府支出在2013年同样面临很大的困难。市场非常关注政府财政预算赤字，认为财政赤字扩大意味着政府经济刺激的力度会加大，“实际上，预算赤字的大小对于经济扩张的边际效应影响并不大，更重要的是地方政府融资平台的融资量。”

　　地方政府融资平台在2013年的情况并不乐观。

　　范剑平表示，地方政府融资平台“四万亿”经济刺激计划之后的借款在2013年达到还款高峰期，虽然银行对其进行了一定程度的展期，但地方政府的压力还是非常大。而且，土地出让收入同比仍然在下降。在这种情况下，地方政府很难有财力来进行更大规模的经济刺激。