“以前部门先用公共预算，再花部门收入，现在先用部门收入，再花公共预算。这样倒过来之后，部门收入这部分的支出账目透明规范了１“应保未保的居民参加了社保，重复参保的退出，多领保障金的退出了287万元”……

　　今年7月，审计厅厅长刘明向人大常委会报告了“审计报告”。早在审计之初，相关部门即开始了整改行动，边查边改边规范，确保了审计查出的问题，得到行之有效的解决措施。审计也才达到最初保障公共资金安全的目的，收到了应有的绩效。

　　通过对省财政厅、省人社厅、省农信社、省教育厅等6家单位的采访表明，审计揭示的每一个问题，都得到了整改，审计建议得到落实，接受审计的部门对审计的信任和配合，提高到新的水平。

　　省财政厅

　　财政的钱花到哪里一目了然

　　省财政厅王卫昆副厅长：审计厅提出的细化项目支出的单位和项目的要求，是财政预算中的一个老问题。例如对新农合的政府补助开支，以前就一个笼统的数据，现在要求预算要素中要包括农村人口、参保率，国家和省补助参保标准等，再根据参保趋势计算出参保率，下达的补助包括中央补助、省补助就一目了然。

　　另外一个问题是“上年项目结转资金预算执行率低”，这是因为项目进度问题。项目进度慢，资金就拨不下去。财政已出台一个资金的使用进度管理办法，即当年的结余资金，要求在第二年6月30日前必须完成，最迟不得超过9月30日，以此倒逼部门加紧项目进度。

　　政府统筹基金，指的是排污费、交通罚款等专项收入。以前这些专项收入是哪个部门收，基本都用于哪个部门的开支，造成部门在预算支出时，首先用政府公共预算来开支，再用专项收入支出。加大政府基金的统筹后，财政厅相关办法将这一顺序倒了过来，改成部门支出首先用专项收入，再用公共预算，这就使专项收入的用途去向透明化，促进了财金管理的规范。

　　2011年，财政部出台了撤并财政专户的管理要求，审计厅也向财政厅提出了规范一级预算单位的建议，2011年7月以来，全省共撤并财政专户1939个，其中省本级16个，州市级206个，县区级1710个。截至今年8月30日，全省归国库部门管理的财政专户2928个，较2011年增加了230个，由国库部门管理的财政专户，确保了财政专户的安全。

　　绩效评价：总的来说，审计厅提出问题后，促进了财政的整改，通过财政又促进了部门和项目，严格遵守财经纪律的意识提高，整改绩效明显。

　　世博集团

　　完善财务管理 推进景区景点升级

　　云南省世博旅游控股集团财务总监范振中：针对审计报告中指出的不足、主要问题及审计意见，多次召开专题会议，深入研究分析，提出40条整改措施。

　　在整改过程中，通过制定完善财务管理、信息系统管理等制度，加快推进景区景点项目转型升级。其中，丽江老君山国家公园控规已获住建部审批，云南唯一一家哈尼民族文化梯田博物馆正建设中。

　　针对下属企业未纳入财务报告范围的问题，集团通过加快国企改制、资产重组和关停并转等方式，将实际控制企业全部纳入集团合并范围。

　　通过采纳审计建议，加大对云南旅游股份公司的增资扩股和园区改造，实现世博园收入增长58.5%、花卉收入增长46.3%。

　　绩效评价：世博控股集团是个年轻的企业，审计工作对于健全完善企业内控制度、提升管理水平、加快项目发展步伐有着积极作用。随着审计整改工作的推进，国企改革和历史遗留问题处理工作不断深化，资产运营效益逐步提高，使得企业呈现出持续发展的态势。

　　省住建厅

　　降低“三公经费”规模比例

　　省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长赵志勇：针对审计提出的建议，对现行机关财务管理体制改革方案进行调研。制定《关于进一步加强厅属社团管理的通知》，对所属社团组织开展内部审计和清理合并，社团数量由44个缩减为34个，同时进一步加强社团财务、资产管理，按照国家有关财务制度，建立起本单位的固定资产管理制度，设立固定资产台账，据实登记购置、使用和处置事宜。

　　全额上缴应缴未缴劳动保险基金结余和省建设检查协会违规收取的服务费共计1075.42万元。

　　对未纳入预算管理的111.7万元经营性资产收入由厅机关进行统一核算，全部纳入预算管理。督促所属单位清理往来款项94.5万元。

　　减少三公经费在机关运行经费预算总额中的规模和比例，降低行政运行成本。规范公务接待管理，公务接待实行对口接待原则，由厅办公室负责统筹安排实施；规范公务用车管理。购置公务用车要严格执行省政府公务用车管理规定，未经批准不得擅自购置公务用车或用其他资金购置的车辆并以云南省住房和城乡建设厅为车属单位落户。

　　绩效评价：每年进行的部门审计已经成为破解难题的重要手段和防范风险的重要途径。住建厅审计整改工作是针对审计中提出的问题进行纠正和改进的一项重要措施，是提高改进管理水平的良好契机。

　　省教育厅

　　指导优化中小学校点布局

　　降低学生生活开支

　　省教育厅副厅长邹平：对全省45个县农村中小学布局调整中，发现存在农村中小学布局调整落实过程中存在跟踪指导不力、落实政策偏差、学生上学困难、农民负担加重等问题，教育厅派出8个检查组对16个州市进行排查，结合审计提出的建议，省政府正研究拟定云南省优化中小学校点指导意见，要求各地合理确定中小学服务半径，规范撤并程序，落实经费保障，改善寄宿学生生活水平，降低生活开支，完善农村义务教育“两免一补”和“双覆盖”工作，确保食品安全，落实好国家惠农政策。

　　对校安工程审计中发现的招投标不规范等问题，教育厅将其作为2012年教育督查的重点内容。

　　据统计，截至2012年10月底，全省中小学校舍安全工程累计投入资金151.62亿元，累计开工1576.72万平方米，累计拆除或封存或停止使用D级危房1233.61万平方米。

　　绩效评价：审计工作促使全厅干部职工从新的角度重新审视各自的工作，提高了对政策、财经法规的理解和对风险的认识，增强了财政资金绩效管理意识，提高依法行政能力。

　　省农信联社

　　22人受到责任追究

　　省农信联社副理事长王建中：针对审计指出的信贷资金管理薄弱问题，首先追究相关责任人。其中，问题涉及的5家县级联社22名相关人员受到经济处罚、通报批评、调离岗位、解除合同等不同形式的责任追究，同时加大对账户监管力度，抽调400余名业务骨干开展全省大额贷款贷后专项大检查。

　　针对工作人员素质参差不齐、业务操作不规范、政策业务水平有待提高的问题，省联社开展“农村信用社高管人员素质提升行动计划”，今年已经组织大理、昭通等10余个州市，1500多名基层网点负责人进行专业培训。

　　针对下属单位、分支机构管理薄弱的问题，省联社今年开展了操作风险稽查监督预警系统的开发和建设工作，目前已经完成试点工作。与此同时，省联社也成为全国首家实现业务系统监控全覆盖、交易渠道全覆盖、业务种类监控全覆盖的农信系统单位。

　　绩效评价：审计意见的全面整改，一方面可以促进省农信联社提升管理水平、有效防控风险、实现科学发展；同时，审计工作对于帮助企业实现依法经营、持续健康发展有重要作用。

　　省人社厅

　　收回多支付保险待遇287万元

　　省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长张玉祥：针对“部分经办机构审核不够严格、向不符合条件人员发放待遇296.31万元”的问题，核实追缴收回多支付各项保险待遇287.91万元，剩余8.4万元正在核实和追缴中。

　　针对“社会保险制度不足，参保人员身份发生变化，缺乏明确转换办法，险种间保障对象有交叉，造成重复参保的问题，责成省社保局和省医疗保险中心负责组织全省各地进行清理规范。

　　针对“省本级未经省政府批准自行降低社保费（生育保险）”的问题，正式向各州市下发调整生育保险费率通知。

　　针对“特殊人群未纳入保障范围，其中昆明市本级和弥勒县28.91万名未参保集体企业退休人员尚未纳入企业职工基本养老”的问题，现按照《关于解决执行云人社发[2011]61号文件遗留问题的通知》，为愿意参保人员办理相关手续。

　　针对“基本养老保险基金收益率较低，基金存款结构不合理，优惠利率未完全落实，部分县少收利息1314.14万元”的问题，调整优化存款结构，最大限度减少活期存款量，提高基金收益率，同时清理收回银行少收少计利息1313.07万元。

　　绩效评价：审计整改工作是促进云南省人社系统社会保障事业发展的重要手段，通过审计工作，达到以查促建、纠建并举、完善制度机制、规范管理运行、促进事业发展的目的。 （记者 赵茜 杨理锐）

　　新闻阅读：

　　11月27日，省第十一届人大常委会召开第三十五次会议，省审计厅厅长刘明就2011年审计中查出问题的整改情况，向大会作了报告：审计厅全年在全省共审计9713个单位，审计处理处罚金额136.5亿元。向有关部门移送重大案件线索33起，涉及人员44人，涉案金额高达98.59亿元。其中，7人已受刑事处罚。