全球最大的节日礼品基地，世界第一的高档提花遮光布研发生产基地，全国手机扬声器生产销售冠军……江苏省沭阳县取得如此多“世界第一”、“全国冠军”的称号，多层标准厂房功不可没。

　　“在标准厂房里，也能飞出如此美丽的金凤凰，简直是传奇！”这是许多来沭阳参观考察的代表们发出的感叹。

　　“没有想到在沭阳这样经济相对欠发达地区，能建造出这样上规模的多层标准厂房，沭阳能做到，全省各地都应该做到。”发出感叹的还有江苏省国土资源厅厅长夏鸣。目前江苏已在全省推广沭阳建设多层标准厂房的做法。

　　近年来，沭阳县着力推进多层标准厂房建设，最大程度挖潜存量建设用地资源，不仅提升了土地利用效益，缓解了用地供需矛盾，还促进了产业转型升级，实现了双保双赢，演绎了一曲“凤凰传奇”。

　　筑巢引凤——中小企业发展的孵化器

　　走进沭阳，无论是县经济开发区，还是乡镇工业集中区，人们总会被那一片片、一排排鳞次栉比的标准厂房勾勒出的风景线所吸引，它展示了沭阳经济发展的无限生机与活力。

　　在沭阳，提到多层标准厂房，不得不说到“2158”工程。沭阳县国土资源局局长熊卫忠告诉记者，为加快标准厂房建设，县委、县政府2011年实施了“2158”工程，即：全县各乡镇利用两年时间新建四层及四层以上标准厂房1000万平方米以上，新引进规模以上工业企业500个以上，新增工业税收8亿元以上。如今全县已建标准厂房980栋，建筑面积达1018万平方米。今年1～7月全县财政预算收入同比增长40%，位居苏北23个县（市）首位，这其中有三成来自于多层标准厂房的贡献。

　　沭阳县通过建设多层标准厂房，不仅有效吸引企业入驻园区，还为企业节约了购地建厂资金，缩短企业投入产出周期。“对于我们这些中小企业来说，资金压力本来就大，从入园选址、定址，到建设厂房、投产，至少要耗费上一年半载，很少能经得起这样的折腾。” 宿迁雅禾木业有限公司老板蒋廷忠说。通过租用政府标准厂房，蒋廷忠新上沙滩玩具生产线8条，新增销售收入2600万元、税收150万元。该公司还借助多层标准厂房的良好形象，吸引了大批的外企订单，实现了销售额的翻番。

　　沭阳县鑫丰精洁米厂厂长张华丽告诉记者，由于老厂房设备老化，她三年前就计划扩建厂房，但苦于筹集不到资金，也没有用地指标。今年初，沭阳局推荐她使用县里统一建造的标准厂房，每月租金只有1万多元，她用准备建厂房的资金购置了先进的生产线，如今产量是原来的8倍。据介绍，在沭阳像鑫丰精洁米厂这样的中小企业依靠标准厂房发展起来的还有很多。今年1～7月份，全县没有一家中小企业倒闭，还新增中小企业2185个，同比增长94.2%。标准厂房已成为沭阳县中小企业名副其实的“孵化器”，破解了中小企业资金短缺和用地指标不足的难题。

　　腾笼换凤——产业转型升级的助推器

　　“新能源产业研究院”、“光伏产业研究院”、“文化创意产业研究院”。记者在沭阳采访期间，不仅在多层标准厂房车间中看到了一条条先进的生产流水线，还见到了一块块研发机构的金字招牌。

　　位于沭阳经济开发区的安阳文化创意产业园，共有7栋5层以上标准厂房，其中一栋是省内同行业最大的科技研发中心和展厅。记者采访期间，恰逢比利时著名设计师马赛尔在研发中心发布厅举办2012文化创意发布会。开发区国土分局陈自强局长告诉记者，可别小看这几栋标准厂房，产品有18万种，其中自主研发产品2400多种，畅销80多个国家和地区。

　　历史上的沭阳是名副其实的人口大县、经济穷县和财政弱县。沭阳政府认为，作为一个经济后发县，既要追赶，更要跨越，但这种超越不是走环境高污染、资源高消耗的老路，而推进多层标准厂房建设，为实现这一超越提供了良好的平台。沭阳县对进驻多层标准厂房的企业有所取舍，在设定投资规模、投资强度、建筑容积率、项目科技含量的同时，以单位能耗、环保和亩均产出、纳税数据“论英雄”，以节约集约用地促进产业集群集聚发展。

　　为引导企业转型升级，沭阳县成立了16个产业研究院，紧密结合县域产业特色，加强与国内外高等院校、科研机构的交流合作，广泛开展产品研发、成果转化和项目技术革新升级。纺织业是沭阳县的传统产业，为促进传统产业转型升级，县委、县政府鼓励和帮助进驻标准厂房中的骨干企业与中国工程院、浙江大学等科研院所密切联系合作，先后成立了纺织服装产业工作指挥部、纺织服装产业研究院。宿迁恒达纺织有限公司获得国家专利269件，成为世界第一的高档提花遮光布研发和生产基地。

　　“多层标准厂房不是小作坊，更不是高污染、高耗能企业的收留站。在推进多层标准厂房建设中，我们必须坚守环境保护的底线和耕地保护的红线。”这是沭阳县委书记蒋建明在全县“2158”工程动员大会上对全县各级领导干部提出的要求，也是对全县188万人民的庄严承诺。

　　凤凰和鸣——实现双保双赢的平衡器

　　“在当前资金、土地等瓶颈制约日益明显的情况下，谁破解的能力大，谁的发展成效就大；谁破解的时间早，谁的发展速度就快；谁破解的方法好，谁发展的质量就高。这一点，在沭阳县得到了很好的验证。”这是在今年4月中旬召开的全省苏北工作暨扶贫开发会议上，江苏省政府领导对沭阳推进多层标准厂房建设的肯定。

　　面对“保发展、保资源”两难局面，沭阳县没有盯着增量等发展，也没有突破红线乱发展，而是创新发展理念，调整发展思路，最大程度挖潜存量建设用地资源，在全县大力推进建设4层以上并配置工业电梯的标准化厂房。在推进多层标准厂房建设中，沭阳县重点做好存量建设用地盘活利用文章，组织开展了存量建设用地资源摸底调查，重点围绕县经济开发区、乡镇工业集中区、废弃低效工矿企业等开展地毯式清查。通过调查，全面掌握存量建设用地现状、用途、建筑状况等，建立存量建设用地档案。对使用存量建设用地建设多层标准厂房的，优先列入年度报批计划，优先挂牌、供地。据统计，通过推进多层标准厂房建设，沭阳县已盘活利用空闲低效土地7000多亩。

　　沭阳县曾是全省违法用地的重点地区，如今通过推进多层标准厂房，全县干部群众的用地观念也得到了根本转变，用地秩序持续向好，违法用地大幅度下降。“保障发展、保护资源，不只是国土资源部门的两难问题，也是各级政府的两难问题。过去，一个县也就四五百亩建设用地指标，只能保障一些重点工程项目，其他方面用地很难得到基本保障，这也是基层出现违法用地的一个重要因素。”沭阳县副县长王瑞，曾任宿迁市国土资源局副局长，他对建设多层标准厂房有着特别的认识。

　　2011年沭阳实现500万元规模以上工业投资142.3亿元，同比增长26.3%；全县新增规模工业企业110家，新增中小企业5282个。我们相信，随着沭阳多层标准厂房建设的逐步推进，这里必将飞出更多的“金凤凰”，必将演绎更加精彩的“凤凰传奇”。