申请还是放弃？这是个难题。8月23日，记者从山东一家大型棉纺企业老板处证实，近日已经接到管理部门的口头通知，国家发改委在近期已下发额外40万吨进口棉花配额，棉纺企业可以着手配额申报工作。

　　“出口形势很糟糕，加上过去几个月成本压力太大，主动缩减产能，放弃了一些小订单，因此，是否去申请进口棉配额，增加产能还未确定。”该老板说。

　　这一消息对于棉花贸易商肖山来说，则是个好消息。40万吨的进口棉配额一定程度上可以拯救其正压在山东青岛保税港仓库中的棉花。

　　据肖山估算，目前，滞留在青岛港及其周边港口的棉花超过50万吨，仓满为患。

　　进口棉压港

　　青岛保税港区内，棉花物流企业青岛金宇物流有限公司仓内库存棉花直达仓顶，约4万吨，这是仓库容量的极限了。在整个保税港区，共有十多家这样的棉花保税仓库，都跟金宇物流一样，全仓爆满。

　　据肖山介绍，现在到港货物只能往青岛港周边保税仓库推。潍坊、高密、淄博、青州、禹城等地，货物到了这些周边港口仓库，成本自然是要增加的，纺织企业选货看货也不方便，但货主已经无法再在青岛港保税区内找到空余仓库，只能往周边仓库存放。

　　“9月是国内新棉上市时间，因此，正常情况下，5月至10月是进口棉出库期，到七八月份高峰期一过，9月和10月，库存基本就剩50%左右的棉花了。而今年近两个月出库棉花很少，现在都8月底了，仓库还在满负荷存货。”肖山说。

　　肖山存放在青岛金宇物流仓库内的近600吨棉花还在等待买主。这批货物是肖山今年5月从巴基斯坦买过来，到岸提货价为每吨14000元出头，相比国内棉花当时每吨19000元的价格来说，非常有价格优势，肖山一共进口了1000多吨。

　　此后直到8月初，肖山辗转通过业内熟人渠道，从一家纺织企业手中购买到500吨进口棉配额。配额价格是每吨2800元至3300元不等，其中2800元购得200吨配额，3200元购得200吨配额，3300元购得100吨配额。“听说最高的交易达到了3800元，不过当时我没买，现在已经被炒到4000元了。”肖山说。

　　肖山本人有家小型纺纱厂，但棉花贸易亦是主要受益来源。今年以来只保持50%的产能，以保证大客户需求，2010年国内棉花欠产、需求大幅上升时，公司的进口棉获利颇丰。但去年至今年，棉花贸易已经亏损1000多万元。

　　因此，1000多吨巴基斯坦进口棉压在青岛，肖山心急如焚。进口棉配额虽贵，但肖山仍咬牙买入500吨，“还好进口棉成本价低，与国内棉价格差价达4500元每吨，加上配额价依然低于进口棉价格，纺织企业还是很愿意用进口棉的。”肖山说。

　　配额交易一般是签订代理协议，以代理形式进行。很多有配额的纺织企业，不具备与外商谈判的能力，就交给贸易商去购买进口棉。或者有的企业，干脆就把配额卖掉，换回现金。这些钱很容易到手。卖配额是零成本。卖配额的企业，都是把钱赚了再说。他们需要棉花，可以购买新疆棉或者地产棉，或者买通出关的棉花。

　　贸易商与纺织企业之间的交易，有时是通过掮客（配额经纪人）撮合。掮客提供信息，给有配额的企业和贸易商，哪家贸易商出钱高，纺织企业的配额就卖给哪家贸易商。

　　“实在拿不到配额，交上40%的关税也可以直接通关，只是成本就实在太高了，仅有不多的利润空间。”肖山说，在信用证到期前，他还是会亏本直接通关把棉花处理掉。

　　抛出与增配并行

　　40万吨的增量配额对于肖山这样的棉花贸易商来说如及时雨。但肖山的纺纱厂规模太小，从来没有资格获得进口棉配额。据中国棉纺织信息网咨询提醒，此次下发新增进口棉配额基本为加工贸易配额，尽管已有纺企收到相关管理部门可申请加工贸易配额的消息，但部分企业因出口形势不佳而处两难境地，已有企业放弃申领。

　　“我正在打听有哪些企业在申请，有哪些企业放弃申领，如果能拿到配额，压在港口的剩余几百吨棉花就有救了。”肖山说。

　　与此同时，肖山透露，业内有消息称，发改委9月或将投放100万吨国家棉花储备。相关管理部门最近就有关抛储细节曾有密集讨论，具体抛储方式是定向抛储还是搭送进口棉配额方案都有探讨，而抛储价格相关部门也分歧较大，主要在16000元/吨还是18500元/吨存在争议。

　　肖山认为， 国家同时抛国储棉，增发进口棉配额，是为缓解纺织企业成本压力，因此，短期内有利于纺纱企业，但是一单国储棉以16000元/吨抛售，许多进口贸易商的进口棉利润空间将减少，到时候不能再承受高昂的进口棉配额价了。

　　中国纺织工业协会副会长、中国棉纺织行业协会名誉会长徐文英认为，增发进口棉配额只能缓解燃眉之急。目前，我国棉花进口实施配额和滑准税双重管制，由于配额是按缺口发放，已经有效控制了棉花进口数量。

　　但在棉价、工人工资、种棉成本大幅上升的情况下，国内外棉花价格将长期保持高位，因此，进口滑准税已经没有实施的必要了。

　　因此，徐文英建议政府对进口滑准税进行调整，改为对种棉补贴，这样既可以保护农民种棉积极性，也可以照顾到纺织企业利益。应该加大支持棉纺企业积极用好国内、国际两个市场的棉花，建议国家适时低价购买国际棉花进行储备，储备量应以至少保证国内两个月的棉花需求为宜。