依法行政:筑牢海关监督网 来自西宁海关的报道之二
走进西宁海关报关大厅，“海关人员六项禁令”赫然在目，关员认真执行首问负责制，耐心地为进出口企业报关人员答疑解惑。记者随手点开关务公开电子触摸屏查询系统，包括办事程序、政策法规、举报投诉电话、廉政规定、行政复议邮箱等方面的内容一应俱全，整个报关流程也是清晰透明。
海关工作风险大，加强监督是防止不依法行政执法腐败的当务之急。
对此，西宁海关大力推进关务公开、警务公开，不断加大海关行政执法和刑事执法的透明度，以公开促公正，以公开求监督。他们除公开各部门机构名称、职责权限、举报监督电话和单位值班电话以及办事人员工号外，还将海关征收和减免各类税、费以及海关对进出境货物、运输工具等进行通关管理等执法活动的基本规定、办事时限、执法的法律依据、程序、权限、应遵守的义务以及海关廉政纪律、惩处办法一应公开，并从社会上聘请了十多名行风监督员，积极营造勤政、廉洁、高效的执法环境。自上而下、由内而外的执法监督网络，不仅强化了海关关员拒腐防变的自我保健能力，而且挡住了污泥浊水的侵蚀，让海关关员的执法变得“阳光”起来。建关十年来，西宁海关未发现腐败案件，爱岗敬业、公正执法成为大多数关员的行为取向。
通关一分钟，监管十分功。在西宁海关，对进出口企业信用管理和风险管理有一个创新安排：对企业按信用等级进行分类管理，只要是“绿色信号”的企业，信任放行——“通得快”；只要是“红色信号”的企业，重点监管——“管得住”。诚信优先，并不意味着海关放弃监管职责，西宁海关在建设完善了一系列重大制度和平台之后，有效将风险转化为效率，才做出比过去更科学、规范的通关格局调整。一位海关关员告诉记者：“过去我们靠主观经验确定查验对象，现在查谁，不查谁，都有信用标准。”
建关以来，面对关税税源少、税源不稳定的实际困难，西宁海关始终坚持综合治税，向管理要税，确保依法征管，应收尽收。他们结合执法评估情况，采取措施进一步加强了审价、归类、取样、监控、减免税审批等工作，有效提高了税收征管水平，仅2006年就为企业审批减免税款5.11亿元，超过了“十五”期间的总和。他们深入企业开展税源调查分析，通过走访关区内30多家进出口企业，掌握关税征收的不利因素和有利条件。他们还严格坚持先征后放原则和逾期征收滞纳金规定，连续十年实现了无欠税的目标。
与此同时，结合关区实际，西宁海关以电子信息为龙头、单证管理为依据、实际物流监控为目标，对转关运输过程中的诸多物流环节实施切实、有效监控，初步形成了具有关区特色的物流监控体系。一是加强实时监控，加强与口岸海关的联系；二是严抓实地监控，对运抵关区的货物实施切实、有效的查验；三是对企业享受国家减免税优惠政策进口物资设备实施动态跟踪，加大后续核查力度；四是进一步规范加工贸易监管，实施严格的前期审批、中期核查、后续核销管理，到期核销率为100%。十年来，西宁海关共监管进出口货物206万吨，受理各类案件86起，案值1.46亿元，涉税4623万元，捕判走私犯罪嫌疑人14名，上缴罚没收入2875万元。
2007年以来，西宁海关狠抓通关环节工作效能监察，在审单、减免税审批环节上，针对企业申报税号不规范、单证不齐全等问题，采取一次性告知企业、风险审单、重点审单和一般审单相结合的办法，对氧化铝、铝锭等关区主要涉税商品重点审核其价格，对机电设备等重点审核归类和价格，杜绝了压单现象。同时，西宁海关加大对关区高税率、高风险商品相关电子数据的审核力度，对部分低风险商品，直接进行现场审核；对归类、估价难度大且通关时间紧的货物，根据规定办理担保通关手续，既防止了估价不准问题，又保证了货物及时通关。西宁海关还通过采取进出口政策法规宣传、报关实务培训、公布报关差错、按章记分考核等办法，指导、督促企业和报关员规范申报，提高一次申报成功率，降低报关单退单、改单比例，提高通关速度。
“通关窗口作业流程更细化、科学、人性化了。”这是到西宁海关办事的报关员的普遍感受。而通关时间的缩短，并不意味着海关监管的“缩水”。西宁海关还进一步创新服务手段，加强关企互动沟通，与守法企业构建战略伙伴关系。海关领导带队走访多家生产型企业，宣传推广一系列通关改革措施，收集企业意见与建议。以守法便利为原则，对企业实行信用管理，对遵纪守法企业，在征税、查验等方面提供便捷的通关服务。对于有特殊需要的企业，实行“全天候”24小时预约通关，加班加点办理企业紧急进出口业务。通关提速后，西宁海关进出口转关平均通关时间由过去的1周缩短为现在的2天左右，企业明显感到通关效率大大提高。
西宁海关的依法行政和严格监管，为关区内的企业创造了良好的通关环境。今年1-7月，西宁关区新增注册企业84家，比上年同期增长29.3%，注册企业总数达到477家。经关区企业分类调整，现有AA类企业1家、A类企业12家、B类企业464家。
表情
