“统筹城乡发展最重要的任务就是改革城乡二元体制，这是中国下一轮改革发展的重点，同时是一场伟大的社会变革。”

    在9月2日全国政协“统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会一体化发展新格局”专题协商会上，全国政协常委、全国政协经济委员会副主任厉以宁作上述表示。

    而在时间节点、主体内容的选择上，全国政协此次专题协商会与即将于下月召开的中共十七届三中全会中心议题紧密关联。根据新华社此前的报道，十七届三中全会的主要议程之一是研究推进农村改革发展问题，其中，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是重要内容。

    针对统筹城乡工作中面临的情况，从农村土地产权制度、社保等公共品服务、金融财政税收等经济杠杆，到就业、户籍制度等诸方面，全国政协相关专门委员会、全国政协和民主党派相关人士纷纷阐述观点和发表意见，为推进统筹城乡，促进城乡一体化“出招”。国务院副总理回良玉率领国家发改委、财政部、住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部等多个重要部委负责人与全国政协委员面对面交流。

    “六大命题”急待推进

    作为先行先试的国家统筹城乡综合配套改革试验区，重庆、成都的统筹城乡实践，成为了全国政协和有关民主党派中央调研的重点，这两个地方一定程度上积聚了我国关于统筹城乡实践的多数想象，其推进实践，也给予了全国统筹城乡一种标本性经验。

    在获取成绩和经验的同时，重庆、成都经验也体现了一些带有全国普遍性的不可回避的问题。

    全国政协委员、国家统计局原局长李德水在代表全国政协视察团发言时指出，这些问题包括土地经营承包关系和耕地保护、国家粮食安全、调整国民收入分配格局形成覆盖城乡的公共财政体系、改革农村金融体制、引导城市资本有序进入农村、改革城市户籍制度和完善农村社保“六个命题”。

    国家发改委副主任朱之鑫表示：城镇居民收入和农民收入差距由上世纪90年代末的2.6︰1扩大到2007年的3.3︰1，人均收入差距绝对额由5300多元扩大到9600多元。同时，一些涉及到统筹城乡发展的深层次改革，诸如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡统一社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制方面等，仍急需大力推进。

    人力资源与社会保障部相关负责人表示：到2007年底，全国参加农村养老保险农民超过5400万人。但“广大农村居民的社会保障问题没有制度安排，现有制度范围内还有不少农民没有参保，社会保险统筹层次还比较低，社保关系转移困难”，“长远而言，面临人口老龄化、城镇化等考验”。

    记者了解到，全国政协的专项调研涵盖了东、中、西部地区不同的经济发展水平和类型，内容涉及综合配套改革、产业布局、产权制度改革、农村金融、户籍制度改革、城乡教育、合作医疗等诸多方面，并高度关注重庆——成都统筹城乡综合配套改革试验区设立以来一年多的进展情况。

    按照全国政协的要求，专题协商会后，全国政协经济委员会将及时整理参加会议各党派和委员们的意见，之后进行成果报送，甚至经中央决策层的考虑，转化为政策。

    土地产权制度变革

    统筹城乡的“第一块深水里的硬石头”是农村土地产权制度变革，委员们比较一致的观点是在保证基本土地制度不变动的前提下，可以考虑其流转。

    在农村土地产权制度变革方面，全国政协常委、经济委员会副主任、国家发改委原副主任刘江代表全国政协经济委员会发言表示：要消除法律障碍，主要是对《土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》等进行深入研究，对不合时宜的有关条款进行系统清理修订以适应统筹城乡发展的要求。

    厉以宁表示，当前发展农村经济的瓶颈是农村金融服务严重滞后，而制约农村金融发展的是现行农村产权制度，尤其是农村宅基地管理制度，宅基地和住宅不能流转、不能抵押，不利于农民致富和农村经济发展，不利于农村剩余劳动力的转移，严重阻碍了城镇化进程。

    “应鼓励支持各地探索宅基地流转和抵押办法，保护和实现农民对宅基地的应有权益。”厉以宁认为，当前要总结一些地方将宅基地及其上面住宅抵押给信用社或其他农村金融机构进行融资的做法，大力发展住宅抵押试点，实现宅基地及其上面建造的住宅的可转让性，“最少让统筹城乡改革试验区先行先试”。

    厉以宁建议中央将推进统筹城乡综合配套改革试验区建设写入十七届三中全会文件，特许重庆、成都两地先行先试，加大政策支持和投入力度，建立有关部委和重庆、成都定期会商机制。

    李德水则提出，从重庆、成都的改革实践来看，在坚持农村基本经营制度不改变、坚持土地所有权、使用权和农业用途性质不变并在农民自愿的原则前提下，引导农民参与土地使用权和宅基地使用权的流转、实现规模化经营是“一条很好的出路”。

    根据重庆、成都的改革经验：政府在试点地区给农民发放宅基地使用证和承包经营土地使用证，创造了多种土地流转模式。成都还统筹推进了工业向集中发展区、土地向规模经营、农民向城镇和集中居住区“三个集中”，增加了大量耕地。而在规模化经营制度框架下，农民以土地使用权入股，收入包括保底收入、分红和工资收入。李德水认为：“按股份制组建的各种农业公司完全按照现代企业制度管理运营，将城市的现代企业制度移植实现了农村经济体制和生产方式的变革”。

    针对上述问题，住房和城乡建设部副部长仇保兴在当天下午的发言中，抛开了事先准备的发言稿，他表示：必须注意到城乡发展模式的差异性问题，防止出现三种倾向。一是防止以城市的方法建设农村，一是以工业模式来改造农业，一是以城郊农民的现状来改造和要求全体农民。

    仇保兴认为，城市和工业是直线型的，而传统农业是循环利用；工业的生产模式是分工合作，而农村主要是家庭经营；城市空间分布上生产生活区域分离，而农村聚集在一起。因此，“必须重视城乡发展不同的内在规律”，而农村土地分三种，农用地方面要深刻认识到差异化，外延型的规模经营和内涵型农业并举；宅基地同村交易一直存在，现在是如何规范的问题；集体建设用地的入市流转，适应于郊区农村，而不适应于全部农村。