提振东北:大图们江边境自由贸易区即将起步

2008-09-01 22:46 211

9月1日,第四届东北亚经济合作论坛在吉林长春召开。与以往不同的是,大图们江区域投资发展与东北亚经济合作成为本届论坛的主题。

    其中,联合国开发计划署图们江区域项目秘书处主任Dr.Nataliya Yacheistova与十届全国人大副委员长蒋正华、中国经济体制改革研究会会长高尚全等人士所作的关于大图们江区域合作机制建设、图们江区域开发以及构建图们江边境自由贸易区的演讲,引起与会者的热烈关注。

    “原有的区域经济合作旧模式致使图们江区域经济合作停滞不前。”吉林省政府一位参与图们江区域开发规划的官员直言,在大图们江核心区域建立自由贸易区,将会打破图们江区域经济合作旧模式的种种弊端,从根本上解决吉林省对外开放和图们江区域经济合作发展缓慢难题。

    据记者了解,不久前,一支由国家发改委、外交部、科技部、财政部、商务部、海洋局、中国开发区协会、国家发展改革委宏观院等部门和单位有关负责人组成的联合调研组,就编制《中国图们江区域合作开发规划》到吉林省进行了近四天的专题调研。图们江地区开发项目协调小组办公室主任、国家发改委地区经济司司长范恒山为调研组组长。

    这意味着,大图们江国际区域合作,有望成为吉林省对外开放的国家级合作项目,将进入新一轮加快开发的启动阶段。而这个建立中、俄、朝、韩、蒙双边、多边跨国自由贸易区的设想一旦变为现实,将对东北亚地区的经济发展产生重要影响。

    图们江自由贸易区构想

    图们江发源于长白山,全长516公里,是我国由陆路唯一进入日本海的通道。图们江地区是中、俄、朝三国接壤地带,地处东北亚地理核心位置。

    早在1990年,联合国开发计划署(UNDP)就提出多国联合开发图们江流域的建议,拟在20年内筹资300亿美元,在该地区建设一个具有全球水平的集港口、机场、铁路为一体的交通枢纽及商贸和金融中心。此举引起了东北亚周边国家及世界各国对图们江地区开发的高度关注和热情参与。

    目前,图们江地区国际合作开发主要参与的国家和地区是:中国东北三省和内蒙古地区、朝鲜的罗先地区、俄罗斯边海边疆区、韩国的东海岸港口城市群以及蒙古国的东部三省区。

    这为推进大图们江区域自由贸易区提供了良好的契机。目前,作为自由贸易区的“一期工程”,中俄“路、港、关”和中朝“路、港、区”的建设已被提上日程。

    吉林省发改委一位官员透露,中俄“路、港、关”项目中,中俄双方将在吉林省的珲春和俄罗斯的哈桑的一定范围内划出一个封闭式管理区域,免于惯常的海关监管,两国商品可以免税进出口,并允许第三国人员、货物在区域内自由流动。

    而中朝“路、港、区”项目中,中朝两国将把边境区域内的公路、港口和出口加工、保税物流园区连为一体,进行区域性开发。在这一区域内,两国的人员、船舶、车辆和货物等实行便利快捷的海关监管,并允许第三国货物在区域内转口流通。

    珲春市委一位副书记建议,一旦自由贸易区建立,各国除参照国际上成熟的自由贸易区的市场法则外,在自由贸易区的管理体制上也要积极创新。

    如,在法律法规的基础上,多边自由贸易区管理局对区内经济活动基本上实行不干预的政策,只在宏观上用经济手段和杠杆进行有限的调控。

    此外,图们江各国政府将就建立图们江核心区域的多边自由贸易区问题,签署全面、系统、一揽子的多边协定,作为多边自由贸易区管理的根本法典。同时,建立共同的区域经济管理立法组织。该组织作为多边自由贸易区经济管理立法的机构和处理重大问题的决策机构。

    上述珲春市委一位副书记还建议,要建立多边自由贸易区管理局,作为具体负责日常经济事务的管理工作机构。该机构由各国人员对等组成,主席由各方委派人员一年一度轮流担任,等等。

    自由贸易区的市场基础

    吉林方面的一份报告认为,图们江区域五国的国际分工在总体上是以垂直性的国际分工为主,这种分工体现在经济上就是经济互补性和产业互补性。

    各国的优势是:韩国有钢铁、船舶、汽车等资本密集型产品优势和资本、技术、管理优势;俄罗斯有远东尚未开发自然资源和能源优势;中国拥有一定的资本和丰富的劳动力、农副轻工产品及东北地区的资源和市场优势;朝鲜有丰富的矿产、海产品、劳动力资源;蒙古有丰富的矿产和畜牧产品资源。

    而各国的劣势是:俄罗斯缺乏开发远东的资金和劳动力及轻工产品,中国急需资源、能源、技术和一定的资金;韩国资源和劳动力不足,市场狭小,朝鲜、蒙古也都面临资金、技术、工业产品和生活日用品的不足。

    可见,在区域经济合作的条件下,建立多边自由贸易区,使环日本海各国的生产要素在图们江下游地区得到最优的配置和组合,实现各国在经济上得到互利效应。

    当下,环日本海各国不约而同地把合作的视线瞄准图们江下游地区。俄罗斯、韩国、朝鲜、蒙古都把开发本国国土与图们江下游地区开发紧密地联系起来,都以积极的姿态走向多国共同开发图们江下游地区。

    报告认为,各国间共同的区域经济合作愿望完全具备了建立自由贸易区的利益可行性。

    提振东北“士气”

    “我们要特别认识到图们江地区国际合作开发在东北振兴当中的重要作用。”吉林省委常委、延边州委书记邓凯表示,图们江地区,特别是图们江最中段珲春市那边,是东北亚合作的几何中心,“所以说图们江地区的开发对东北的开发,对我们国家的整体对外开放意义重大”。

    他分析,东北是一个内陆地区,除了辽宁南部有一些港口是东部海岸地区的性质,多数地方属于内陆省份。所以说解决东北振兴的问题实际上两大课题:一个是改革的问题,现在正在破解。剩下重要的就是开放问题,“所以说我们在思考内陆省份如何扩大开放,这个问题解决了,东北振兴最终的目标才能实现”。

    “当前中国正加大对图们江地区开发的政策支持力度。”邓凯表示。

    如中国政府新出台的《东北地区振兴规划》中,便包括了多项对图们江开发的政策支持和有效措施。

    一是积极探索边境跨国经济合作模式,组建中俄、中朝、中蒙以及中俄朝、中俄朝蒙跨国边境经济合作区;二是与相关国家共同加快通道建设,以使图们江地区成为新的国际物流中心;三是在加快图们江地区中国境内的能源、电力、水力等基础设施建设的同时,也加强跨国基础设施建设合作,改善贸易投资环境;四是加快图们江地区开发合作的政府协调机制,完善通关、检疫等法律制度框架,推动政府、企业、民间等多种形式的交流与合作。

    国家发改委地区司司长范恒山则在上述调研中指出,推动图们江的开发开放,是站在整个国家利益的高度,“是从国家战略考虑的”。

    范恒山在调研后的一个小范围的讲话中表示,图们江开发开放要学会“借题发挥”。即“借”推进图们江开发开放,加强国际区域合作,推动国家充分利用两种资源、两个市场这个题目作文章,“这也是我们能够把图们江规划上升到国家战略规划高度的理由”。“加快图们江地区开发开放,主题要扣在这个方面,要借着这个题目,来拓展其他内容,不能就事论事。”

    而对于“发挥”,范恒山进一步解释,要发挥延边特殊地理位置的优势,发挥吉林其他地区,特别是长春、吉林地区作为支撑和推动延边地区发展的重要地区或腹地的作用,发挥东北在推动图们江地区开发开放的特殊作用。

    范恒山认为,开发图们江,“不仅仅是几个口岸建设,不仅仅是打通几个通道、增加几个通道,这背后是整个东北经济社会的整体发展”。

 

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